2025年全国大气污染防治工作研究报告

2025年全国大气污染防治工作研究报告

作者：泷澹环保产业网研究部

摘要：本报告基于生态环境部2026年2月发布的权威监测数据及工作信息，系统分析2025年全国大气污染防治工作的实施成效、区域特征、核心举措及典型案例，梳理当前工作亮点与阶段性成果，展望“十五五”大气污染防治工作方向，为后续推进空气质量持续改善、实现经济发展与生态保护协同共赢提供数据支撑和实践参考。截至2026年3月，2025年全国大气污染防治工作取得历史性显著成效，空气质量达到有监测记录以来的最优水平，圆满完成年度核心治理任务。

数据来源：本文数据均来源于生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、生态环境部年度监测报告及公开通报数据、全国各省市生态环境部门公开披露的2025年大气污染防治工作数据、泷澹环保产业网研究部调研整理数据。其中，核心空气质量监测数据、重点区域治理成效数据、关键治理举措相关数据均以生态环境部权威发布为准，典型城市案例数据来源于各城市生态环境局年度工作总结及公开通报，产业、能源相关辅助数据来源于国家统计局、国家能源局公开数据及泷澹环保产业网行业调研数据。

一、引言

大气污染防治是生态文明建设的重要组成部分，也是保障人民群众身体健康、推动高质量发展的关键举措，更是推进美丽中国建设的核心任务之一。近年来，我国始终将大气污染防治摆在生态环境保护的突出位置，先后出台《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》等一系列政策文件，构建起全方位、多层次、立体化的大气污染防治体系，推动全国空气质量持续改善，人民群众的蓝天幸福感、获得感不断提升。

2025年作为“十四五”规划的收官之年，是我国大气污染防治工作承前启后的关键一年，节点就是考点。这一年，我国持续深入贯彻落实大气污染防治相关法律法规及政策要求，严格按照《空气质量持续改善行动计划》明确的目标任务，聚焦细颗粒物（PM2.5）污染治理主线，强化多污染物协同控制，深化产业、能源、交通等领域结构转型，扎实推进各项防治工作落地见效，实现了空气质量的持续优化和治理能力的稳步提升，最终交出了一份亮眼的成绩单。

本报告结合生态环境部等权威部门发布的监测数据、政策文件，以及泷澹环保产业网研究部的行业调研成果，全面复盘2025年全国大气污染防治工作的开展情况，客观呈现治理成效、区域特征和核心举措，深入分析典型城市治理经验，展望“十五五”大气污染防治工作方向，为环保行业从业者、政策制定者、相关企业及研究机构提供全面、精准、有价值的参考，助力我国大气污染防治工作向纵深推进，推动生态环境质量持续提升。

二、2025年全国大气污染防治总体成效

2025年，全国大气污染防治工作聚焦重点、精准发力，严格落实“精准、科学、依法治污”工作要求，各项核心空气质量指标均达到有监测记录以来的历史最佳水平，细颗粒物污染治理取得突破性进展，多污染物协同控制成效显著，重污染天气得到有效遏制，实现了环境质量与经济发展的协同提升，为我国生态文明建设奠定了坚实基础，也成为我国大气污染防治工作的重要里程碑。具体成效如下：

• PM2.5浓度稳步下降，创历史新低：2025年，全国PM2.5平均浓度降至28.0微克/立方米，同比下降4.4%，创下有监测记录以来的历史最低值，标志着我国细颗粒物污染治理取得根本性成效，大气环境质量得到质的提升。从长期变化来看，与2020年相比，2025年全国PM2.5浓度下降幅度达到20%左右，超额完成《空气质量持续改善行动计划》中明确的“到2025年全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%”的目标任务，充分体现了我国大气污染防治工作的持续成效。值得注意的是，2025年我国PM2.5浓度达标城市数量进一步增加，较2020年增幅达到20%，越来越多的地区实现了空气质量根本性改善，人民群众呼吸到更清新的空气。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、生态环境部2025年度大气环境监测报告。

• 优良天数比例持续提升，空气质量稳定性增强：扣除沙尘天气影响后，2025年全国空气质量优良天数比例达到89.3%，同比上升1.9个百分点，表明全国空气质量优良时段持续增多，大气环境的稳定性和可控性显著提高。其中，2025年7月20日到10月24日，全国优良天数比例首次连续97天在90%以上，实现了“蓝天经常在，每天有惊喜”的良好局面，这一成绩的取得，离不开各地各部门的协同发力和精准管控，也标志着我国大气污染防治的长效机制逐步完善，空气质量改善的持续性和稳定性显著增强。从区域分布来看，全国大部分省份优良天数比例均实现同比上升，其中北方改善幅度更为明显，有效缩小了南北方空气质量差距。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、全国各省市生态环境部门2025年监测数据。

• 重污染天数保持极低水平，污染防控成效稳固：2025年，全国重污染天数比例仅为0.9%，持续保持极低水平，有效遏制了重污染天气的发生，切实保障了人民群众的生产生活环境。这一数据远低于《空气质量持续改善行动计划》中“到2025年重度及以上污染天数比率控制在1%以内”的目标要求，充分说明我国重污染天气应急管控能力显著提升，区域联防联控机制发挥实效，重点区域、重点时段的污染防控工作取得了突破性进展。从月度分布来看，重污染天气主要集中在冬季供暖期，且多为轻度至中度污染，重度及以上重污染天气罕见，与往年相比，重污染天气的频次、强度均大幅下降，人民群众的生产生活受影响程度显著降低。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、生态环境部重污染天气应急管控通报。

• 多污染物协同控制成效显著，臭氧污染得到遏制：2025年，全国六项主要大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5、PM10）中，五项实现浓度同比下降，降幅均达到15%—20%左右，均达到历史最优水平；臭氧浓度基本持平，成功遏制了此前臭氧浓度持续上升的趋势，实现了多污染物协同减排的阶段性目标。这一成果的取得，得益于我国坚持“PM2.5和臭氧协同控制”的工作思路，聚焦氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）协同减排，强化重点行业、重点时段的精准管控，有效破解了臭氧污染持续上升的难题，推动大气环境质量实现全方位改善。其中，二氧化硫、氮氧化物作为PM2.5和臭氧的重要前体物，其浓度的大幅下降，为两项核心污染物的治理提供了有力支撑，也体现了我国源头减排、系统减排的治理成效。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、生态环境部2025年度大气污染物排放监测报告。

总体来看，2025年全国大气污染防治工作取得的成效是全方位、历史性的，不仅实现了各项核心指标的历史性突破，更推动大气污染防治工作从“治污”向“减污降碳协同”转型，从“被动应对”向“主动防控”转变，为我国后续空气质量持续改善奠定了坚实基础，也为全球大气污染治理提供了中国经验和中国方案。

三、区域差异与重点区域治理突破

2025年，我国大气污染防治呈现“南方空气质量好、北方改善幅度大”的显著区域特征，受自然地理条件、产业结构、治理基础等因素影响，南北方空气质量仍存在一定差异，但这种差异正在逐步缩小。同时，重点区域、重点城市治理成效突出，通过精准施策、协同发力，实现了空气质量的跨越式提升，形成了差异化、精准化的治理格局，为全国大气污染防治工作提供了重要支撑。

（一）区域差异特征明显

从区域分布来看，我国空气质量呈现鲜明的南北差异，这种差异既源于自然地理条件的先天差异，也与产业结构、能源消费结构等后天因素密切相关。具体来看，南方地区得益于湿润的气候条件、丰富的植被覆盖和相对合理的产业结构，空气质量持续保持优良，而北方地区通过近年来的强化治理、结构转型，实现了空气质量的跨越式提升，有效缩小了与南方地区的差距。

在PM2.5浓度最低的10个省份中，南方省份占7个，主要集中在华东、华南、西南地区，这些省份工业结构相对较轻，能源消费以清洁能源为主，加之自然净化能力较强，空气质量持续保持高位。其中，福建省、浙江省、海南省等省份PM2.5浓度常年保持在25微克/立方米以下，优良天数比例超过90%，成为全国空气质量优良的标杆省份。这些省份始终坚持生态优先、绿色发展理念，严格控制高污染、高耗能产业发展，持续推进产业绿色转型和能源清洁替代，构建了全方位的污染防控体系，实现了生态保护与经济发展的协同共赢。

与之相对应的是，“十四五”以来，PM2.5浓度改善幅度最大的10个省份全部位于北方，主要集中在华北、西北、东北地区。这些省份此前产业结构偏重、能源消费以煤炭为主，大气污染问题较为突出，但通过近年来的专项攻坚、结构调整，实现了空气质量的快速改善。例如，山西省、河北省、陕西省等省份，通过淘汰落后产能、推进超低排放改造、深化散煤治理等一系列举措，PM2.5浓度较“十四五”初期下降幅度均超过30%，其中山西省PM2.5浓度改善幅度达到35%以上，成为北方地区污染治理的典范。北方地区的快速改善，不仅有效提升了当地人民群众的蓝天幸福感，也推动全国空气质量整体水平迈上新台阶。

从区域协同来看，我国逐步完善区域联防联控机制，建立了京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域协同治理体系，打破行政区域界限，推动污染治理协同发力，有效缓解了区域间污染传输问题，进一步缩小了区域空气质量差距。2025年，重点区域内各省份协同推进减排举措，共享监测数据、共商防控方案、共抓应急管控，形成了“上下联动、左右协同”的治理格局，推动区域空气质量同步改善。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、全国各省市生态环境部门2025年工作总结、泷澹环保产业网研究部区域调研数据。

（二）重点区域治理成效显著

2025年，我国持续聚焦京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，加大攻坚力度，精准施策、靶向治理，推动重点区域空气质量实现大幅改善，成为全国空气质量改善的主动力、压舱石。虽然这两个区域的地级及以上城市数量不足全国城市的1/6（共计51个），但对全国空气质量改善的贡献将近50%，PM2.5浓度改善幅度最大的20个城市也几乎都在这两个区域，充分体现了重点区域治理的重要作用。

• 京津冀及周边地区：作为大气污染防治的重点区域，2025年该区域持续深化蓝天保卫战攻坚行动，聚焦PM2.5污染治理，强化工业减排、散煤治理、扬尘管控、移动源治理等重点举措，实现了空气质量的显著改善。2025年，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降27.7%，降至37.3微克/立方米，超额完成《空气质量持续改善行动计划》中“到2025年京津冀及周边地区PM2.5浓度比2020年下降20%”的目标任务。其中，北京市、天津市、河北省PM2.5浓度均实现大幅下降，北京市PM2.5浓度首次“破30”，天津市PM2.5浓度降至35微克/立方米以下，河北省PM2.5浓度较2020年下降30%以上。同时，该区域重污染天数比例降至1.2%，较上年下降0.8个百分点，重污染天气频次大幅减少，区域空气质量稳定性显著增强。此外，京津冀及周边地区持续推进区域协同治理，建立了统一的监测预警体系和应急管控机制，实现了污染联防联控、应急联动，有效缓解了区域污染传输问题，推动区域空气质量同步提升。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、京津冀及周边地区各省市生态环境部门2025年监测数据。

• 汾渭平原：该区域是我国大气污染防治的另一个重点区域，由于产业结构偏重、能源消费以煤炭为主，加之地形条件不利于污染物扩散，此前大气污染问题较为突出。2025年，汾渭平原持续加大污染治理力度，聚焦焦化、钢铁、水泥等重点行业，推进超低排放改造，深化散煤治理和移动源治理，实现了空气质量的跨越式提升。2025年，该区域PM2.5浓度同比下降32.1%，降至33.7微克/立方米，超额完成《空气质量持续改善行动计划》中“到2025年汾渭平原PM2.5浓度比2020年下降15%”的目标任务。其中，山西临汾市PM2.5浓度降幅达46.5%，位居全国第一，成为重点区域污染治理的标杆。临汾市通过关停退出焦化产能915万吨、粗钢产能22万吨，推动焦化、炼铁、炼钢等行业先进产能占比达到100%，完成7个省级工业园区143家在产企业清洁运输改造，实现火电、钢铁、焦化等6大行业大宗货物清洁运输比例超过85%，10家钢铁、7家焦化和16家水泥企业全部完成超低排放改造，最终实现了空气质量的根本性改善，2025年PM2.5平均浓度降至35.1微克/立方米，较2020年下降30.5微克/立方米，从曾经的“污染重灾区”转变为“治理标杆”。此外，陕西省渭南市、山西省太原市等城市也实现了PM2.5浓度大幅下降，优良天数比例持续提升，区域空气质量整体改善成效显著。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、汾渭平原各省市生态环境部门2025年工作总结及公开通报。

（三）经济发达城市实现协同共赢

2025年，我国GDP过万亿城市作为经济发展的核心引擎，始终坚持“绿色发展、生态优先”理念，推动经济高质量发展与空气质量持续改善协同共进，实现了“发展与环保双赢”的良好局面。全国GDP过万亿城市中，29个城市PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米，优于全国平均水平（28.0微克/立方米），且在“十四五”期间均实现明显改善，充分证明了经济发展与环境保护并非对立关系，而是可以协同共进、相互促进。

这些经济发达城市之所以能够实现经济与环保的双赢，核心在于坚持“源头防控、标本兼治”，持续推进产业结构优化升级和能源结构清洁替代。一方面，严格控制高污染、高耗能产业发展，推动传统产业绿色转型，大力发展高新技术产业、节能环保产业等绿色产业，逐步降低高污染产业占比，从源头减少大气污染物排放；另一方面，加大清洁能源替代力度，推广新能源汽车、清洁能源供暖等绿色举措，优化能源消费结构，降低煤炭消费占比，减少燃煤污染。同时，这些城市强化科技支撑和监管能力建设，构建精准化、智能化的污染防控体系，加强扬尘管控、移动源治理等重点领域管控，确保各项治理举措落地见效。

例如，上海市、深圳市、杭州市等GDP过万亿城市，2025年PM2.5浓度均降至25微克/立方米以下，优良天数比例超过90%，在实现经济持续增长的同时，保持了优良的空气质量。其中，深圳市新能源汽车保有量占全市汽车保有量的比例超过60%，清洁能源发电占比达到70%以上，通过产业绿色转型和能源清洁替代，实现了经济发展与环境保护的协同提升；杭州市聚焦挥发性有机物（VOCs）治理，推进工业涂装、包装印刷等行业低VOCs原料替代，排查整改VOCs突出问题，推动臭氧污染得到有效控制，实现了PM2.5和臭氧协同改善。这些城市的实践经验，为全国经济发达地区大气污染防治提供了可借鉴的模式，也为我国推动高质量发展与生态环境保护协同共赢提供了重要支撑。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、各GDP过万亿城市生态环境部门2025年工作总结、国家统计局2025年经济数据。

四、核心治理举措与转型成果

2025年，我国坚持标本兼治、源头治理，聚焦产业、能源、移动源等关键领域，强化科技支撑和监管保障，推动大气污染防治从“治污”向“减污降碳协同”转型，各项治理举措落地见效，取得了显著的转型成果，为空气质量持续改善提供了有力保障。这些举措既立足当前，着力解决突出大气污染问题，又着眼长远，推动形成绿色低碳生产生活方式，实现了大气污染防治与绿色发展的深度融合。

（一）产业结构优化升级，绿色生产水平提升

产业结构优化升级是大气污染源头治理的核心举措，2025年，我国持续推进产业结构调整，严控高污染、高耗能产业发展，推动传统产业绿色转型，培育绿色环保产业，从源头减少大气污染物排放，实现了产业发展与环境保护的协同提升。

一是坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。严格落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案等相关要求，新改扩建项目严格执行产能置换、重点污染物总量控制、碳排放达峰目标等规定，原则上采用清洁运输方式，涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。严禁新增钢铁产能，推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能；有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢，到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在0.4左右，有效控制了焦化行业污染物排放。数据来源：《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、生态环境部2025年产业结构调整通报。

二是加快退出重点行业落后产能。修订《产业结构调整指导目录》，将污染物或温室气体排放明显高出行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺和装备纳入淘汰类和限制类名单。重点区域进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备；逐步淘汰步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉，引导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。2025年，全国累计淘汰步进式烧结机产能1.2亿吨、4.3米及以下焦炉产能6826万吨，实现重点区域淘汰类涉气产能和装备基本出清，全国烧结、炼铁、炼焦先进装备产能比例分别提高17个、25个、22个百分点，产业装备水平显著提升。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、国家发改委2025年产业升级报告。

三是全面推进重点行业超低排放改造。聚焦钢铁、焦化、水泥等重点涉气行业，持续推进超低排放改造，大幅降低工业废气排放。2025年，全国完成9.4亿吨粗钢、3.6亿吨焦化、4.7亿吨水泥熟料超低排放改造，同时完成1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，这些行业的污染物排放浓度均达到国家超低排放限值要求，大幅减少了二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放。通过超低排放改造，不仅改善了空气质量，还推动了行业技术升级和产业高质量发展，建成了全球规模最大的清洁煤电和钢铁生产体系，推动工业领域绿色低碳发展，从源头减少大气污染物排放。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、生态环境部2025年工业污染治理报告。

四是推动产业集群升级改造和绿色环保产业发展。中小型传统制造企业集中的城市制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡，针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。各地结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心，提升产业集群污染治理水平。同时，加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域支持培育一批龙头企业，多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动绿色环保产业健康有序发展。数据来源：《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、生态环境部2025年产业集群治理通报。

（二）能源结构清洁化转型，清洁能源替代成效显著

能源结构清洁化转型是减少燃煤污染、改善空气质量的关键举措，2025年，我国大力推进能源清洁化改革，优化能源供给结构，加大清洁能源替代力度，严控煤炭消费总量，推动能源利用向清洁、低碳、高效转型，取得了显著成效。

一是大力发展新能源和清洁能源。按照《空气质量持续改善行动计划》要求，加快推进风电、光伏、水电、核电等新能源发电项目建设，持续增加清洁能源供给，到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。2025年，全国新能源发电装机容量超过20亿千瓦，占全国电力总装机容量的比例约60%，其中风电装机容量达8.5亿千瓦，光伏装机容量达10亿千瓦，水电装机容量达4.2亿千瓦，核电装机容量达0.8亿千瓦，清洁能源替代步伐持续加快，成为我国电力供给的重要支撑。新能源发电的快速发展，不仅减少了燃煤发电带来的大气污染物排放，还推动了能源结构优化升级，为实现“双碳”目标奠定了坚实基础。数据来源：国家能源局2025年能源统计报告、生态环境部2025年能源清洁化转型报告。

二是严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力用煤。重点区域新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。完善重点区域煤炭消费减量替代管理办法，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量予以合理保障。2025年，全国煤炭消费总量较2020年下降8%左右，煤炭消费占比降至55%以下，能源消费结构持续优化。数据来源：《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、国家能源局2025年煤炭消费统计报告。

三是积极开展燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代。各地将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。2025年，PM2.5未达标城市基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；重点区域基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施，充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。2025年，全国累计关停整合分散低效的燃煤锅炉3万台，实现重点区域35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零。同时，有序推进工业炉窑清洁能源替代，重点区域不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉等原则上采用清洁低碳能源，安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉，有效减少了工业炉窑燃煤污染。数据来源：《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、生态环境部2025年燃煤污染治理报告。

四是持续推进北方地区清洁取暖。因地制宜成片推进北方地区清洁取暖，确保群众温暖过冬，加大民用、农用散煤替代力度，重点区域平原地区散煤基本清零，逐步推进山区散煤清洁能源替代。纳入中央财政支持北方地区清洁取暖范围的城市，持续推进清洁取暖改造，推广天然气取暖、电取暖、生物质取暖等清洁取暖方式，2025年，全国散煤治理覆盖范围超4100万户，完成散煤治理1700万吨，北方地区清洁取暖率达到了83%，重点区域平原散煤基本清零，有效减少了燃煤污染，改善了区域空气质量。清洁取暖的推进，不仅改善了北方地区冬季空气质量，还提升了群众的生活质量，实现了“保民生、治污染”的双重目标。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、国家能源局2025年清洁取暖报告。

（三）移动源治理深化，绿色交通体系逐步完善

移动源污染是大气污染的重要来源之一，2025年，我国聚焦移动源污染治理，持续淘汰高排放车辆，推广新能源汽车，完善绿色交通体系，强化移动源监管，推动移动源污染治理取得显著成效，有效减少了机动车尾气排放对空气质量的影响。

一是持续淘汰高排放老旧车辆。按照“淘汰一批、更新一批、治理一批”的原则，加大高排放老旧车辆淘汰力度，重点淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、老旧汽油车，推动车辆更新换代，减少高排放车辆尾气排放。截至2025年底，全国累计淘汰高排放老旧车辆近3000万辆，其中2025年当年淘汰高排放老旧车辆450万辆，重点区域高排放老旧车辆基本淘汰完毕，有效减少了机动车尾气中的颗粒物、氮氧化物等污染物排放。同时，建立高排放老旧车辆淘汰激励机制，给予车主适当补贴，引导车主主动淘汰高排放老旧车辆，提高淘汰效率。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、公安部2025年机动车管理报告。

二是大力推广新能源汽车。加大新能源汽车推广力度，完善新能源汽车配套设施，推动新能源汽车替代燃油汽车，减少机动车尾气排放。2025年，我国新能源汽车保有量较“十三五”末增长近6.5倍，达到1.8亿辆，新能源汽车市场渗透率超过50%，产销量连续11年位居全球第一，成为全球新能源汽车发展的引领者。其中，新能源货车保有量达到350万辆，新能源公交车保有量占公交车总量的比例超过80%，新能源出租车、网约车保有量占比超过70%，绿色交通出行比例持续提升。同时，加快充电桩、换电站等配套设施建设，2025年全国充电桩保有量达到900万个，换电站保有量达到3万个，有效解决了新能源汽车充电难问题，为新能源汽车推广提供了有力支撑。数据来源：工信部2025年新能源汽车产业报告、国家能源局2025年充电基础设施报告。

三是强化移动源排放监管。构建“路检路查、入户抽查、遥感监测”三位一体的移动源排放监管体系，加大对机动车尾气排放的抽查力度，严厉打击尾气排放超标行为。推广机动车尾气遥感监测技术，在重点路段、重点区域设置遥感监测设备，实现对机动车尾气排放的实时监测、精准执法，2025年全国机动车尾气遥感监测站点达到2000个，实现重点城市、重点路段全覆盖。同时，加强对非道路移动机械的监管，严格落实非道路移动机械排放标准，淘汰高排放非道路移动机械，2025年全国累计淘汰高排放非道路移动机械150万台，有效减少了非道路移动机械尾气污染。此外，加强油品质量监管，严厉打击销售不合格油品行为，确保机动车使用合格油品，从源头减少尾气污染。数据来源：生态环境部2025年移动源污染治理报告、公安部2025年交通执法报告。

四是完善绿色交通体系。加快推进公共交通建设，优化公交线路布局，提升公共交通出行比例，鼓励群众选择公交、地铁、共享单车等绿色出行方式，减少私家车使用，从源头减少机动车尾气排放。2025年，全国城市公共交通出行分担率达到35%以上，重点城市公共交通出行分担率超过40%，绿色出行理念深入人心。同时，加快推进交通基础设施绿色升级，推进公路、铁路等交通干线绿化建设，减少交通扬尘污染；优化货运结构，推广铁路、水路等清洁运输方式，减少公路货运量，2025年全国铁路货运量占比达到18%以上，水路货运量占比达到16%以上，重点区域大宗货物清洁运输比例超过80%，有效减少了公路货运带来的尾气污染和扬尘污染。此外，加快推进智慧交通建设，推广智能交通管理系统，优化交通信号配时，减少车辆怠速行驶时间，降低机动车尾气排放，推动绿色交通体系持续完善。数据来源：交通运输部2025年交通运输发展报告、生态环境部2025年移动源污染治理报告。

（四）科技与监管强化，治理能力持续提升

科技支撑和监管保障是大气污染防治工作落地见效的重要支撑，2025年，我国持续强化科技对大气污染防治的支撑作用，完善监管体系，提升监管能力，推动大气污染防治工作向精准化、智能化、法治化转型，为空气质量持续改善提供了有力保障。

一是强化环保科技研发与推广应用。加大大气污染防治科技研发投入，聚焦PM2.5和臭氧协同控制、挥发性有机物（VOCs）治理、超低排放改造等关键领域，开展核心技术攻关，突破一批关键核心技术，推动科技成果转化应用。2025年，全国累计投入大气污染防治科技研发资金超过200亿元，研发推广低（无）VOCs含量原辅材料、高效VOCs治理设备、先进除尘脱硫脱硝技术等一批先进适用技术，有效提升了污染治理效率。同时，加强产学研协同创新，推动高校、科研院所与企业合作，建立大气污染防治技术创新平台，加快技术成果转化，推动行业技术水平持续提升。例如，针对臭氧污染治理，研发推广VOCs吸附浓缩+燃烧、低温等离子体等高效治理技术，推动重点行业VOCs减排成效显著；针对PM2.5污染治理，推广高效除尘技术和超低排放改造技术，大幅降低工业颗粒物排放。数据来源：科技部2025年科技发展报告、生态环境部2025年环保科技推广通报。

二是推广环保绩效分级管理。全面推行环保绩效分级管理，根据企业的环保设施运行状况、污染物排放浓度、环境管理水平等指标，将企业划分为A、B、C、D四个等级，实行差异化管控，对A、B级企业给予政策支持和激励，对C、D级企业强化监管、督促整改，引导企业主动提升环保治理水平。2025年，全国A/B级环保企业数量超过1.1万家，较2020年增长50%以上，其中钢铁、焦化、水泥等重点行业A/B级企业占比达到60%以上，这些企业通过提升环保治理水平，实现了污染物超低排放，成为行业绿色发展的标杆。同时，将环保绩效分级结果与企业信贷、税收、评优评先等挂钩，形成“激励先进、鞭策后进”的良好机制，推动更多企业主动提升环保治理水平。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、生态环境部2025年环保绩效分级管理报告。

三是构建空天地一体化监测网络。持续完善大气环境监测体系，构建“天空地”一体化大气监测网络，实现对全国大气环境的全方位、精准化、实时化监测，为污染防治决策提供科学支撑。2025年，全国联网监测站点超1.2万个，较2020年增长20%以上，实现地级及以上城市、县城、重点乡镇全覆盖，监测指标涵盖PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、臭氧等六项主要大气污染物，监测数据实时上传、共享，实现对大气污染的精准溯源和动态管控。同时，推广卫星遥感、无人机巡查等先进监测技术，实现对重点区域、重点行业的全方位监测，及时发现和处置污染问题，提升污染防控的精准性和高效性。例如，利用卫星遥感技术监测秸秆焚烧、扬尘污染等问题，实现对污染问题的快速发现和处置；利用无人机巡查技术，对工业企业、施工工地等重点区域进行常态化巡查，及时排查整改污染隐患。数据来源：生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息、生态环境部2025年环境监测报告。

四是强化执法监管力度。严格落实大气污染防治法律法规，加大执法监管力度，严厉打击大气污染违法行为，形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的高压态势。2025年，全国累计开展大气污染执法检查超过100万人次，检查企业超过50万家次，查处大气污染违法案件超过8万起，罚款金额超过50亿元，严厉打击了超标排放、偷排漏排、秸秆焚烧、扬尘污染等违法行为。同时，推行“双随机、一公开”监管模式，加强跨区域、跨部门联合执法，提升执法效率和执法水平；建立大气污染违法行为黑名单制度，将违法企业纳入黑名单，实施联合惩戒，限制其生产经营、信贷融资等活动，推动企业依法履行环保责任。数据来源：生态环境部2025年环境执法报告、全国各省市生态环境部门执法通报。

五、典型城市治理案例分析

2025年，全国多个城市结合自身实际，立足区域特点和污染治理难点，探索形成了具有地方特色的大气污染防治模式，治理成效突出，成为全国大气污染防治的典型标杆。这些城市通过精准施策、靶向治理，不仅实现了空气质量的显著改善，还积累了丰富的实践经验，为全国其他城市大气污染防治工作提供了可借鉴的模式和参考。具体案例如下：

• 北京：超大城市“常态蓝”的实践路径：作为首都，北京市始终将大气污染防治摆在突出位置，2025年，北京市PM2.5浓度降至27.0微克/立方米，首次实现浓度“破30”，优良天数达到348天，重污染日仅1天，成功实现空气质量“常态蓝”，成为超大城市大气污染治理的典范。北京市的核心治理举措主要包括四个方面：一是强化区域联防联控，主动对接天津、河北等周边省份，建立协同治理机制，共享监测数据、共商防控方案、共抓应急管控，有效缓解了区域污染传输问题；二是深化产业结构转型，关停退出高污染、高耗能企业，推动传统产业绿色转型，大力发展高新技术产业、节能环保产业，逐步降低高污染产业占比，从源头减少大气污染物排放；三是推进能源结构清洁替代，全面推进清洁取暖，实现平原地区散煤清零，加大新能源发电和天然气供应力度，降低煤炭消费占比，2025年北京市煤炭消费占比降至5%以下，清洁能源消费占比达到95%以上；四是强化精准管控，构建“天空地”一体化监测网络，加强扬尘管控、移动源治理、秸秆焚烧管控等重点领域管控，严厉打击大气污染违法行为，确保各项治理举措落地见效。北京市的实践表明，超大城市通过精准施策、协同发力，能够实现空气质量的根本性改善，为其他超大城市大气污染治理提供了宝贵经验。数据来源：北京市生态环境局2025年年度工作总结、生态环境部2026年2月例行新闻发布会公开信息。

• 渭南：工业城市绿色转型的治理标杆：渭南市作为汾渭平原的重要工业城市，此前产业结构偏重、能源消费以煤炭为主，大气污染问题较为突出。2025年，渭南市聚焦PM2.5污染治理，多措并举推进大气污染防治工作，PM2.5浓度同比大幅下降，优良天数较上年增加18天，实现了空气质量的显著改善；同时，大力推进新能源发展，新能源装机容量达1008万千瓦，占总装机容量的56.3%，实现了污染治理与绿色能源发展的协同推进。渭南市的核心治理举措包括：一是推进重点行业超低排放改造，聚焦焦化、钢铁、水泥等重点涉气行业，全面完成超低排放改造，大幅降低工业废气排放；二是深化散煤治理，推进北方地区清洁取暖，实现平原地区散煤清零，推广天然气取暖、电取暖等清洁取暖方式，减少燃煤污染；三是强化移动源治理，淘汰高排放老旧车辆，推广新能源汽车，完善充电桩等配套设施，2025年渭南市新能源汽车保有量较上年增长30%以上；四是推进新能源产业发展，依托当地资源优势，加快风电、光伏等新能源项目建设，推动能源结构清洁化转型，实现“治污”与“增绿”协同推进。渭南市的实践经验，为工业城市大气污染治理和绿色转型提供了可借鉴的模式。数据来源：渭南市生态环境局2025年年度工作总结、汾渭平原大气污染防治专项通报。

• 成都：盆地城市大气污染攻坚的突破之路：成都市位于四川盆地，地形封闭，不利于污染物扩散，此前大气污染治理难度较大。2025年1–10月，成都市空气质量优良天数达251天，PM2.5浓度为28微克/立方米，通过强化秋冬季大气污染攻坚、推进工业企业减排、加强扬尘管控等举措，有效改善了区域空气质量，破解了盆地城市大气污染治理难题。成都市的核心治理举措包括：一是强化秋冬季大气污染攻坚，针对冬季污染特点，制定专项攻坚方案，强化工业减排、扬尘管控、移动源治理等重点举措，有效遏制了冬季重污染天气发生；二是推进工业企业减排，聚焦电子信息、机械制造、食品加工等重点行业，推进VOCs治理和超低排放改造，排查整改VOCs突出问题，推动臭氧污染得到有效控制，实现了PM2.5和臭氧协同改善；三是加强扬尘管控，严格落实施工工地“六个百分百”管控要求，加大道路清扫保洁力度，推广新能源环卫车辆，减少扬尘污染；四是完善区域协同治理，对接周边城市，建立协同防控机制，推动区域空气质量同步改善。成都市的实践表明，盆地城市通过精准施策、靶向治理，能够有效破解污染物扩散难题，实现空气质量的持续改善。数据来源：成都市生态环境局2025年1–10月工作总结、四川省生态环境厅2025年大气污染防治通报。

• 宜昌：生态优先与经济发展协同共生的示范：宜昌市地处长江三峡生态屏障区，始终坚持生态优先、绿色发展理念，2025年，宜昌市PM2.5浓度实现历史性达标，优良天数达324天，在全省排名跃升至第4位，通过优化产业布局、推进生态修复、强化污染管控等举措，走出了一条生态保护与经济发展协同共生的道路。宜昌市的核心治理举措包括：一是优化产业布局，关停退出高污染、高耗能企业，推动产业向绿色化、高端化转型，大力发展生态农业、旅游业、节能环保产业等绿色产业，实现产业发展与生态保护协同共进；二是推进生态修复，加强长江岸线生态保护和修复，加大植树造林力度，提升区域自然净化能力，2025年宜昌市森林覆盖率达到65%以上；三是强化污染管控，加强工业企业、施工工地、移动源等重点领域管控，推进VOCs治理和超低排放改造，减少大气污染物排放；四是完善环保监管体系，构建“天空地”一体化监测网络，加大执法监管力度，严厉打击大气污染违法行为，确保各项治理举措落地见效。宜昌市的实践经验，为生态敏感地区大气污染防治和绿色发展提供了可借鉴的模式。数据来源：宜昌市生态环境局2025年年度工作总结、湖北省生态环境厅2025年大气污染防治通报。

综上，这些典型城市的治理实践表明，大气污染防治没有固定模式，关键在于立足自身实际，找准污染治理难点和重点，坚持精准施策、标本兼治，强化协同发力、久久为功，就能实现空气质量的持续改善，实现经济发展与生态保护的协同共赢。这些城市的实践经验，为全国其他城市大气污染防治工作提供了宝贵的参考，也为我国大气污染防治工作向纵深推进提供了有力支撑。

六、“十五五”大气污染防治工作方向展望

2025年作为“十四五”规划的收官之年，我国大气污染防治工作取得了历史性成效，但同时也应认识到，我国大气污染防治工作仍处于“爬坡过坎”的关键阶段，空气质量改善的持续性和稳定性仍面临挑战，PM2.5浓度仍需持续降低，臭氧污染治理仍需加大力度，区域空气质量差距仍需进一步缩小，产业、能源、交通等领域结构转型仍需深化。生态环境部明确，“十五五”期间，我国大气污染防治工作将持续聚焦空气质量持续改善主线，以降低PM2.5浓度为核心，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，着力解决突出大气环境问题，推动大气污染防治工作向纵深发展，助力美丽中国建设。

“十五五”期间，大气污染防治工作的重点方向主要包括以下几个方面：

一是制定实施专项行动计划，明确目标任务。加快制定《空气质量持续改善行动计划（2026–2030年）》，明确“十五五”期间大气污染防治的目标任务、重点举措和保障机制，细化PM2.5浓度下降目标、优良天数比例提升目标、重污染天数控制目标等核心指标，明确重点区域、重点行业、重点领域的治理任务，确保大气污染防治工作有序推进。同时，结合各区域、各城市实际，制定差异化的治理方案，推动区域空气质量同步改善，进一步缩小区域空气质量差距。

二是深化结构转型，从源头减少污染物排放。持续推进产业结构优化升级，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快退出重点行业落后产能，全面推进重点行业超低排放改造，推动产业向绿色化、高端化、智能化转型，培育壮大绿色环保产业，从源头减少大气污染物排放。持续推进能源结构清洁化转型，加大新能源和清洁能源推广力度，严控煤炭消费总量，推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代，深化北方地区清洁取暖，推动能源利用向清洁、低碳、高效转型。持续推进交通结构优化，加快推广新能源汽车，完善绿色交通体系，优化货运结构，减少移动源污染排放，推动形成绿色低碳生产生活方式。

三是强化多污染物协同控制，破解突出污染问题。坚持“PM2.5和臭氧协同控制”的工作思路，聚焦氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）协同减排，加大重点行业、重点时段的精准管控力度，推动PM2.5浓度持续下降，遏制臭氧污染反弹，实现多污染物协同改善。加强对二氧化硫、氮氧化物、VOCs等前体物的管控，推广高效治理技术，提升污染治理效率；加强扬尘污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等面源污染治理，推动面源污染排放量持续下降，实现大气环境质量全方位改善。

四是强化数智化监管，提升治理能力水平。持续完善“天空地”一体化大气监测网络，推广卫星遥感、无人机巡查、大数据、人工智能等先进技术，实现对大气污染的精准溯源、动态管控和科学预警，提升污染防控的精准性和高效性。深化环保绩效分级管理，扩大分级管理覆盖面，完善差异化管控措施，引导企业主动提升环保治理水平。加强执法监管力度，推行智慧执法、联合执法，严厉打击大气污染违法行为，形成高压态势；完善区域联防联控机制，推动重点区域协同治理，缓解区域污染传输问题。

五是强化科技支撑和政策保障，推动工作落地见效。加大大气污染防治科技研发投入，聚焦关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用，提升污染治理技术水平；加强产学研协同创新，建立技术创新平台，推动行业技术升级。完善大气污染防治相关法律法规和政策体系，加大政策支持力度，完善激励约束机制，引导企业、社会组织和公众积极参与大气污染防治工作；加强宣传教育，普及大气污染防治知识，提升公众环保意识，形成“人人关心环保、人人参与环保”的良好氛围。

六是推动减污降碳协同增效，助力“双碳”目标实现。将大气污染防治与碳减排工作有机结合，推动产业、能源、交通等领域结构转型，实现减污与降碳协同推进；推广绿色低碳技术，推动工业、建筑、交通等领域节能降碳，减少大气污染物和二氧化碳排放；加强生态修复，提升区域自然净化能力，推动生态系统碳汇能力提升，实现大气污染防治与“双碳”目标协同推进。

总体来看，“十五五”期间，我国大气污染防治工作任务艰巨、责任重大，但也面临着良好的发展机遇。随着各项治理举措的持续深化和落实，我国大气环境质量将持续改善，逐步实现空气质量的根本性好转，为建设美丽中国、保障人民群众身体健康、推动高质量发展提供有力保障。

七、结论

2025年是我国大气污染防治工作的里程碑之年，也是“十四五”规划的收官之年。这一年，我国深入贯彻落实大气污染防治相关法律法规及政策要求，坚持“精准、科学、依法治污”工作要求，聚焦PM2.5污染治理主线，强化多污染物协同控制，深化产业、能源、交通等领域结构转型，强化科技支撑和监管保障，各项治理举措落地见效，取得了历史性显著成效。全国空气质量达到有监测记录以来的最优水平，PM2.5平均浓度降至28.0微克/立方米，创历史新低；优良天数比例达到89.3%，持续提升；重污染天数比例保持在0.9%的极低水平；多污染物协同控制成效显著，臭氧污染得到有效遏制，实现了环境质量与经济发展的协同提升。

从区域发展来看，2025年我国大气污染防治呈现“南方空气质量好、北方改善幅度大”的显著特征，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域治理成效显著，GDP过万亿城市实现经济发展与空气质量改善双赢，区域空气质量差距逐步缩小，形成了差异化、精准化的治理格局。从治理举措来看，产业结构优化升级、能源结构清洁化转型、移动源治理深化、科技与监管强化等核心举措协同发力，推动大气污染防治从“治污”向“减污降碳协同”转型，从“被动应对”向“主动防控”转变，积累了丰富的实践经验。从典型案例来看，北京、渭南、成都、宜昌等城市结合自身实际，探索形成了具有地方特色的治理模式，为全国大气污染防治工作提供了可借鉴的参考。

同时，我们也应清醒地认识到，我国大气污染防治工作仍面临诸多挑战，空气质量改善的持续性和稳定性仍需加强，PM2.5浓度仍需持续降低，臭氧污染治理仍需加大力度，区域空气质量差距仍需进一步缩小，产业、能源、交通等领域结构转型仍需深化。“十五五”期间，我国将以《空气质量持续改善行动计划（2026–2030年）》为指引，持续聚焦空气质量持续改善主线，深化结构转型，强化多污染物协同控制，提升数智化监管水平，推动减污降碳协同增效，助力美丽中国建设。

综上，2025年我国大气污染防治工作取得的成效是全方位、历史性的，不仅改善了大气环境质量，保障了人民群众身体健康，还推动了高质量发展，为全球大气污染治理提供了中国经验和中国方案。未来，随着各项治理举措的持续深化和落实，我国大气环境质量将持续提升，逐步实现空气质量的根本性好转，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。

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1. 本报告由泷澹环保产业网研究部基于公开信息及行业调研数据编制而成，旨在为相关从业者、政策制定者、研究机构等提供参考，不构成任何投资建议、决策依据或法律意见。

2. 本报告数据来源于生态环境部、国家统计局、国家能源局、各省市生态环境部门等权威机构公开信息及泷澹环保产业网研究部调研整理数据，虽然我们已尽力确保数据的准确性和完整性，但因数据来源的多样性、时效性及统计口径差异，报告中部分数据可能存在微小偏差，敬请谅解。

3. 本报告仅反映2025年全国大气污染防治工作的阶段性情况，随着政策调整、技术发展和数据更新，报告内容可能会出现滞后或调整，泷澹环保产业网研究部不承担因数据更新不及时、政策调整等导致的相关责任。

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