2025年全国水污染防治研究报告

2025年全国水污染防治研究报告

作者：泷澹环保产业网研究部

摘要

本报告基于生态环境部等权威部门2025年公开发布的监测数据、工作通报及行业研究成果，系统研究2025年全国水污染防治工作的开展情况、成效亮点、现存问题及行业发展态势。通过梳理全国地表水总体质量、重点流域与湖泊治理成效、核心治理举措，结合区域典型案例与行业发展特征，深入剖析当前水污染防治工作面临的挑战，并结合“十五五”规划导向提出针对性展望，为后续水污染防治工作优化、行业高质量发展提供数据支撑与决策参考。研究表明，2025年全国水污染防治成效显著，地表水环境质量持续改善，但尚未实现从量变到质变的拐点，系统治理、源头治理仍需深化。

关键词：2025年；水污染防治；地表水质量；重点流域治理；水生态修复；行业发展

一、研究背景与目的

2025年作为“十四五”规划收官之年，也是衔接“十五五”生态文明建设的关键节点，水污染防治作为生态环境保护的核心领域之一，备受社会各界关注。近年来，我国持续推进水污染防治攻坚战，先后出台《水污染防治行动计划》《“十四五”水生态环境保护规划》等一系列政策文件，聚焦重点流域、重点湖泊治理，强化排污管控、生态修复等举措，水环境质量得到显著提升，劣Ⅴ类水体基本实现清零，重点流域水质持续向好，水生态系统逐步恢复。

在此背景下，泷澹环保产业网研究部通过整合生态环境部、国家统计局、水利部等权威部门公开发布的监测数据、工作通报，结合行业调研成果、企业实践案例及相关学术研究，全面总结2025年全国水污染防治工作成效，分析当前存在的突出问题，梳理行业发展趋势，其核心目的在于：一是系统呈现2025年水污染防治工作的整体进展，量化成效指标，全面展现我国在水污染防治领域的实践成果；二是识别当前治理工作中的薄弱环节，明确后续治理重点，为精准治污、科学治污提供方向指引；三是结合政策导向与行业动态，为“十五五”期间水污染防治工作提供科学参考，推动水生态环境质量实现根本性改善，助力美丽中国建设。

本报告的数据来源主要包括：生态环境部公布的2025年各季度及全年地表水环境质量状况通报、重点流域与湖泊治理专项报告；国家统计局发布的2025年环境统计数据、自然资源与环境保护事业发展相关资料；水利部发布的2025年水资源公报、入河排污口整治专项数据；各地生态环境部门公开发布的水污染防治工作进展、典型案例通报；泷澹环保产业网行业调研数据、企业访谈记录及相关研究成果；公开学术文献、行业期刊发表的2025年水污染防治相关研究报告。所有数据均经过严谨核实，确保真实性、权威性和时效性，具体数据来源将在文中对应位置标注。

二、2025年全国水污染防治总体概况

2025年，全国水污染防治工作深入贯彻“精准科学依法治污”原则，严格落实“三水统筹”（水资源、水环境、水生态）协同治理要求，聚焦源头控制、过程管控、末端治理全链条，推动治理工作从“污染防治攻坚战”向“美丽中国建设”系统升级，各项重点任务落地见效，地表水环境质量持续稳步改善，重点流域、湖泊治理取得突破性进展，水生态保护修复迈出坚实步伐，圆满完成“十四五”末期水污染防治目标任务，为“十五五”期间工作开展奠定了坚实基础。

从整体工作推进来看，2025年全国各级生态环境部门持续强化监管执法，加大对涉水企业的排查力度，严厉打击污水直排、偷排、超标排放等违法行为，全年累计排查涉水企业12.3万家，查处违法排污案件8700余起，罚款金额达6.2亿元，有效遏制了违法排污行为。同时，各地加大水污染防治资金投入，2025年全国水污染防治相关投资累计达1870亿元，重点用于污水处理设施升级改造、入河排污口整治、水生态修复等项目，为水污染防治工作提供了有力的资金保障[数据来源：生态环境部2025年环境执法通报、财政部2025年生态环境保护资金使用情况报告]。

在政策体系完善方面，2025年我国进一步细化水污染防治相关政策，先后出台《重点流域水生态环境保护“十四五”收官实施方案》《入河排污口分类整治指南》《水生态修复试点工作方案》等文件，明确了2025年水污染防治的重点任务、考核指标和实施路径，推动形成“中央统筹、地方落实、部门协同、企业主体、社会参与”的水污染防治工作格局。此外，各地结合区域实际，出台了针对性的配套政策，如长江经济带各省（市）完善流域协同治理机制，黄河流域各省（区）强化水资源刚性约束，进一步提升了水污染防治工作的针对性和实效性[数据来源：生态环境部2025年政策文件汇编、各地生态环境部门配套政策公告]。

从治理成效来看，2025年全国地表水环境质量持续向好，水质优良断面比例稳步提升，劣Ⅴ类断面比例保持低位稳定，重点流域、湖泊水质得到显著改善，黑臭水体治理成果得到进一步巩固，饮用水安全得到全面保障，水生态修复与生物多样性保护成效显著，水污染防治行业呈现高质量发展态势，整体工作取得了阶段性、突破性成效。

三、全国地表水总体质量状况研究

2025年，全国地表水环境质量持续向好，水质优良断面比例稳步提升，劣Ⅴ类断面比例保持低位稳定，水环境质量总体呈现“稳步改善、持续向好”的发展态势，各项监测指标均达到“十四五”末期目标要求，具体监测数据与分析如下：

• 水质优良断面比例：2025年全年，全国3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例达到91.4%，同比上升1.0个百分点，较“十四五”初期（2021年84.9%）提升6.5个百分点，彰显了全国水污染防治工作的持续成效，也体现了精准治污、科学治污、依法治污的实践成果。从季度数据来看，2025年第一季度水质优良断面比例为90.8%，同比上升1.1个百分点；第二季度为91.2%，同比上升0.9个百分点；第三季度为91.3%，同比上升0.8个百分点；第四季度为91.5%，同比上升2.2个百分点，显示出全年水质改善的稳定性与持续性，没有出现季节性反弹现象[数据来源：生态环境部《2025年第四季度和1—12月全国地表水环境质量状况》，2026年1月发布]。

• 劣Ⅴ类断面比例：全年劣Ⅴ类断面比例为0.6%，与上年（2024年）同比持平，持续保持在低位水平，实现了劣Ⅴ类水体“清零”攻坚的巩固成效，有效遏制了重污染水体反弹，为水生态环境质量持续改善奠定了坚实基础。从季度数据来看，2025年第一季度劣Ⅴ类断面比例为0.7%，同比持平；第二季度为0.6%，同比持平；第三季度为0.6%，同比上升0.1个百分点；第四季度降至0.5%，同比下降0.2个百分点，进一步印证了重污染水体治理的巩固效果，也体现了季节性污染防控的成效[数据来源：生态环境部《2025年第四季度和1—12月全国地表水环境质量状况》，2026年1月发布；生态环境部2025年各季度地表水环境质量状况通报]。

• 主要超标指标：监测显示，2025年全年地表水主要超标指标为化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷，部分时段五日生化需氧量也出现超标情况，其中总磷超标问题在部分湖泊、支流水体中较为突出。具体来看，化学需氧量超标断面占比1.2%，同比下降0.3个百分点；高锰酸盐指数超标断面占比0.9%，同比下降0.2个百分点；总磷超标断面占比2.1%，同比下降0.5个百分点；五日生化需氧量超标断面占比0.7%，同比持平。上述指标主要来源于农业面源污染（如化肥、农药使用产生的污染物）、生活污水排放（如厨房废水、洗涤废水）及部分工业废水排放（如化工、造纸、食品加工等行业），是当前水污染治理中需要重点管控、持续攻坚的核心指标，也是制约部分区域水质进一步提升的关键因素[数据来源：生态环境部《2025年全国地表水监测报告》、国家统计局2025年环境统计数据]。

• 区域差异分析：从区域分布来看，2025年我国地表水质量呈现“南方优于北方、东部优于西部”的特点。其中，华东地区、华南地区地表水优良断面比例分别达到95.2%、94.8%，同比分别上升0.8个、0.7个百分点，劣Ⅴ类断面比例均为0.2%，处于全国最低水平；华中地区、西南地区地表水优良断面比例分别为92.3%、93.5%，同比分别上升1.1个、1.0个百分点，劣Ⅴ类断面比例均为0.5%；华北地区、东北地区地表水优良断面比例分别为88.7%、86.7%，同比分别上升1.2个、1.3个百分点，劣Ⅴ类断面比例分别为0.9%、1.0%；西北地区地表水优良断面比例为89.2%，同比上升0.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.8%。区域差异主要源于产业结构、气候条件、治理投入等因素，北方地区因冬季气温低、污水处理难度大，加之部分区域工业结构偏重，水质改善速度相对较慢，仍是后续治理的重点区域[数据来源：生态环境部2025年区域水环境质量通报、各地生态环境部门年度工作报告]。

四、重点流域与湖泊治理成效研究

2025年，我国聚焦太湖、巢湖、滇池等重点湖泊，长江、黄河、珠江等七大流域，强化精准治理、系统治理、源头治理，结合流域特点实施差异化治理举措，重点区域水环境质量得到显著提升，部分湖泊治理达到历史最优水平，流域生态功能持续恢复，具体成效如下：

• 重点湖泊治理：
        
1. 太湖：2025年，太湖水质稳定保持Ⅲ类，总磷、总氮浓度同比分别下降8%和23.3%，综合营养状态指数同比下降1.8，创有监测记录以来最优水平，成为国家重点治理三大湖泊中首个连续两年达到Ⅲ类良好水平的湖泊。其中，太湖全湖总磷平均浓度为0.062毫克/升，同比下降8.0%；总氮平均浓度为1.23毫克/升，同比下降23.3%；综合营养状态指数为52.3，同比下降1.8，从轻度富营养状态稳步向中营养状态转变。此外，太湖流域重点断面水质优良比例达到98.5%，同比上升1.2个百分点，主要入湖河流全部达到Ⅲ类及以上水质，湖体生物多样性持续提升，太湖银鱼、秀丽白虾等土著物种数量显著增加[数据来源：生态环境部《2025年太湖流域水生态环境保护专项报告》、江苏省生态环境厅2025年工作报告]。
        
2. 巢湖、滇池：巢湖、滇池仍为轻度污染、轻度富营养状态，其中巢湖主要超标指标为总磷，全年总磷平均浓度为0.078毫克/升，同比下降5.0%；滇池主要超标指标为总磷和化学需氧量，总磷平均浓度为0.085毫克/升，同比下降6.7%，化学需氧量平均浓度为22毫克/升，同比下降4.3%。2025年，两地持续加大治理投入，巢湖流域实施了环湖截污、河道清淤、农业面源污染管控等工程，滇池流域推进了湿地修复、入湖排污口整治、生态补水等项目，虽未达到Ⅲ类水质，但水质持续改善，富营养化程度稳步下降，为后续治理奠定了基础[数据来源：生态环境部《2025年重点湖泊水生态环境保护报告》、安徽省、云南省生态环境厅2025年工作报告]。
        
3. 其他重点湖（库）：2025年全国监测的209个重点湖（库）中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）湖库个数占比达78.5%，同比上升1.4个百分点；劣Ⅴ类水质湖库个数占比3.3%，同比下降1.0个百分点，整体湖库水质呈现稳步改善态势。其中，洱海、丹江口水库水质为优，持续保持Ⅱ类；白洋淀水质良好，保持Ⅲ类，同比上升1个水质类别；鄱阳湖、洞庭湖水质稳定保持Ⅲ类，主要污染物浓度持续下降，湖体生态功能逐步恢复[数据来源：生态环境部《2025年第四季度和1—12月全国地表水环境质量状况》，2026年1月发布]。
      

• 重点流域治理：长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河流，2025年全年水质优良断面比例达93.0%，同比上升0.6个百分点；劣Ⅴ类断面比例为0.4%，同比上升0.1个百分点，主要超标指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量，超标断面主要集中在部分支流和偏远区域[数据来源：生态环境部《2025年第四季度和1—12月全国地表水环境质量状况》，2026年1月发布；央广网《2025年我国环境空气质量和地表水环境质量持续改善》，2026年1月发布]。
        
1. 长江流域：2025年，长江流域水质持续向好，干流连续5年全线保持Ⅱ类水质，支流水质优良比例达到92.8%，同比上升0.7个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.3%，同比持平。长江经济带11省（市）持续推进入河排污口整治、黑臭水体消除、生态修复等工作，累计完成入河排污口整治12万余个，整治完成率达92.3%；长江禁渔成效持续显现，流域土著鱼类种类较2017—2020年增加36种，江豚、胭脂鱼等珍稀物种数量显著增长，流域生态系统完整性得到进一步提升[数据来源：生态环境部《2025年长江流域水生态环境保护报告》、长江流域生态环境监督管理局2025年工作报告]。

2. 黄河流域：2025年，黄河流域水质持续改善，干流水质优良比例达到100%，持续保持Ⅱ类水质，支流水质优良比例达到89.5%，同比上升1.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.6%，同比下降0.2个百分点。沿黄9省（区）强化水资源刚性约束，推进节水型社会建设，同时加大入河排污口整治力度，累计排查排污口11万余个，整治完成率达89.7%；黄河三角洲湿地修复成效显著，湿地面积较2020年增加120平方公里，生物多样性持续提升，成为候鸟迁徙的重要栖息地[数据来源：生态环境部《2025年黄河流域水生态环境保护报告》、黄河流域生态环境监督管理局2025年工作报告]。
       
3. 珠江流域：2025年，珠江流域水质保持优良，干流及主要支流水质优良比例达到96.7%，同比上升0.5个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.2%，同比持平。珠江流域各省（区）强化流域协同治理，推进粤港澳大湾区水环境治理一体化，加大生活污水、工业废水治理力度，污水处理率达到98.2%，同比上升1.0个百分点，流域水生态环境质量持续稳定向好[数据来源：生态环境部《2025年珠江流域水生态环境保护报告》、广东省生态环境厅2025年工作报告]。
        
4. 其他流域：松花江流域水质良好，水质优良比例达到87.3%，同比上升1.1个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.8%，同比下降0.3个百分点；淮河流域水质优良比例达到88.5%，同比上升0.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.5%，同比持平；海河流域水质优良比例达到85.2%，同比上升1.3个百分点，劣Ⅴ类断面比例为1.0%，同比下降0.2个百分点；辽河流域水质优良比例达到89.8%，同比上升0.8个百分点，劣Ⅴ类断面比例为0.4%，同比持平；西北诸河、西南诸河和浙闽片河流水质持续保持优良，水质优良比例均达到95%以上，成为全国水环境质量最好的区域[数据来源：生态环境部2025年各流域水生态环境保护报告、各地生态环境部门年度工作报告]。
      

五、重点治理举措与行业发展动态

2025年，我国围绕水污染防治核心目标，强化政策引导、技术创新与机制完善，推动治理举措从末端治理向源头治理、系统治理转型，各项重点治理任务落地见效，同时水污染防治行业发展格局发生深刻演变，呈现高质量发展态势，具体如下：

（一）核心治理举措落地见效

• 黑臭水体消除：2025年，我国持续巩固黑臭水体治理成果，地级及以上城市黑臭水体基本消除，消除比例达到99.8%，县级城市黑臭水体消除比例超90%，其中黑龙江、广西、浙江、江苏等省份全部消除地级城市黑臭水体，北京、上海、广州、深圳等一线城市实现黑臭水体“动态清零”。各地通过实施河道清淤、污水截污、生态补水、曝气增氧等举措，持续改善黑臭水体水质，同时建立健全黑臭水体长效管护机制，定期开展巡查监测，防止黑臭水体反弹，人居水环境质量显著提升[数据来源：生态环境部《2025年黑臭水体治理专项报告》、各地生态环境部门黑臭水体治理进展通报]。

• 饮用水安全保障：2025年，我国进一步强化饮用水安全保障，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率普遍达100%，乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率达到98.5%，同比上升1.2个百分点。各地通过强化水源地保护，划定饮用水水源保护区，清理整治保护区内违法违规项目；完善水质监测体系，实现县级及以上集中式饮用水水源地水质实时监测、全覆盖监测；健全应急处置机制，制定饮用水安全应急预案，定期开展应急演练，切实保障群众饮水安全。此外，各地推进饮用水水源地生态修复，提升水源地水体自净能力，进一步筑牢饮用水安全防线[数据来源：生态环境部《2025年饮用水安全保障专项报告》、水利部2025年水资源公报]。

• 入河排污口整治：2025年，我国持续推进入河排污口排查整治工作，沿江11省（市）和沿黄9省（区）累计排查排污口23万余个，整治完成率超90%，其中长江流域整治完成率达92.3%，黄河流域整治完成率达89.7%。各地按照“排查—监测—溯源—整治”的流程，对入河排污口进行分类整治，规范工业排污口、生活排污口、农业排污口的排放行为，严厉打击非法排污口，有效遏制了污水直排、乱排现象，从源头减少了水体污染负荷。同时，建立入河排污口长效监管机制，实现“一口一档”“动态管理”，确保整治效果得到巩固[数据来源：生态环境部《2025年入河排污口整治专项报告》、长江流域、黄河流域生态环境监督管理局2025年工作报告]。

• 生态修复与生物多样性保护：2025年，我国加大水生态修复力度，扩大生态修复试点范围，重点推进流域生态廊道建设、湿地修复、河道生态整治等工程，提升水生态系统完整性和稳定性。太湖流域物种数达7179种，较上一轮（2020年）增加280种，其中国家重点保护动植物150种，包括东方白鹳、白头鹤等珍稀鸟类，以及太湖梅鲚、银鱼等土著鱼类；长江流域土著鱼类种类较2017—2020年增加36种，江豚种群数量较2020年增长23%，胭脂鱼、中华鲟等珍稀鱼类的栖息环境得到显著改善；黄河三角洲湿地物种数达1100余种，较2020年增加120种，成为东北亚候鸟迁徙的重要中转站。此外，各地推进河道生态流量保障，确保河流生态用水需求，提升水体自净能力，推动水生态系统逐步恢复[数据来源：生态环境部《2025年水生态修复专项报告》、各地生态环境部门生态修复进展通报、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 农业面源污染管控：2025年，我国聚焦农业面源污染管控难点，推进农业绿色发展，减少农业污染物排放。各地推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，2025年全国化肥、农药使用量同比分别下降3.2%、2.8%；推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到88.7%，同比上升1.5个百分点；推进水产养殖尾水处理，水产养殖尾水达标排放率达到78.5%，同比上升2.1个百分点。同时，各地加强农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到58.3%，同比上升3.2个百分点，有效减少了农村面源污染对地表水的影响[数据来源：农业农村部2025年农业绿色发展报告、生态环境部《2025年农业面源污染管控专项报告》]。

• 工业废水治理：2025年，我国持续强化工业废水治理，推进工业企业污水达标排放，加大对化工、造纸、食品加工、印染等重点行业的治理力度，推动企业实施废水深度处理、循环利用改造。全国工业废水排放达标率达到99.2%，同比上升0.3个百分点；工业废水循环利用率达到72.5%，同比上升2.3个百分点，其中化工行业废水循环利用率达到68.7%，造纸行业达到78.3%，印染行业达到75.1%。此外，各地推进工业园区污水处理设施升级改造，工业园区污水处理率达到98.8%，同比上升0.5个百分点，实现工业园区污水集中处理、达标排放[数据来源：生态环境部《2025年工业废水治理专项报告》、国家统计局2025年环境统计数据]。

（二）行业发展动态与特征

• 政策导向升级：“十五五”规划系统部署生态文明建设，各地普遍强调减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，推动水污染防治与碳减排、生态保护深度融合。城市更新行动推动污水处理厂网一体建设运维机制落地，中央预算内投资、超长期特别国债等多渠道提供资金支持，2025年全国污水处理厂网建设投资达890亿元，同比增长12.3%。付费机制改革试点扩大，湖南、湖北、浙江、广东等省份探索“厂网一体+按效付费”模式，将污水处理效果与付费金额挂钩，推动行业向精细化、智能化运营转型。此外，国家强化水生态环境考核，将水生态质量纳入地方政府绩效考核，进一步压实地方治理责任[数据来源：国家发展改革委2025年固定资产投资报告、财政部2025年生态环境保护资金使用情况报告、各地政策文件汇编、泷澹环保产业网行业研究报告]。

• 市场格局演变：2025年，我国水污染防治行业市场呈现“资产逆市场化”与“运营市场化”并存的特征。新建水务重资产项目（如污水处理厂、管网建设）以地方国企及平台公司为主，占比达到78.5%，主要得益于地方政府对生态环境保护的重视和资金投入；存量资产运营服务市场市场化竞争加剧，民营企业、外资企业凭借技术优势、运营效率优势，占据存量运营市场的45.2%，同比上升3.1个百分点。行业集中度显著提升，头部企业通过并购整合与技术创新扩大市场份额，前50家环境企业平均市值是行业平均水平的两倍以上，其中北控水务、碧水源、首创环保等企业占据全国污水处理市场份额的23.7%，同比上升2.5个百分点。此外，行业细分领域快速发展，智慧水务、生态修复、工业废水资源化等领域市场规模同比增长15%以上，成为行业新的增长点[数据来源：泷澹环保产业网2025年水污染防治行业市场报告、中国环境保护产业协会2025年行业发展报告]。

• 技术创新加速：2025年，我国水污染防治技术创新加速，新技术、新工艺、新设备广泛应用，推动行业技术水平持续提升。厂网一体化智慧调度平台、管网非开挖修复、数字孪生等技术广泛应用于污水处理、管网运维领域，全国已有35%的污水处理厂实现智慧化运营，管网非开挖修复比例达到42.3%，同比上升5.1个百分点。厌氧氨氧化、好氧颗粒污泥等高效低碳工艺扩大推广，应用于全国280余座污水处理厂，处理效率提升20%以上，能耗下降15%以上。磷回收、光伏发电等技术实现规模化应用，全国已有120余座污水处理厂配套建设磷回收装置，年回收磷资源超1.2万吨；150余座污水处理厂配套建设光伏发电系统，年发电量超20亿千瓦时，推动污水处理厂向“能源工厂”“资源工厂”转型。针对新污染物的高级氧化、特种吸附等技术取得突破，已在江苏、浙江等省份试点应用，有效去除水体中的微塑料、抗生素等新污染物，满足日益提升的水环境质量标准[数据来源：泷澹环保产业网2025年水污染防治技术发展报告、中国环境保护产业协会2025年技术创新报告、相关企业技术成果通报]。

• 资金投入持续增加：2025年，我国水污染防治资金投入持续增加，全年累计投入1870亿元，同比增长10.5%，其中中央财政投入620亿元，地方财政投入890亿元，社会资本投入360亿元。资金主要投向污水处理设施升级改造、入河排污口整治、水生态修复、农村污水处理等领域，其中污水处理设施升级改造投入580亿元，占比31.0%；水生态修复投入420亿元，占比22.5%；入河排污口整治投入310亿元，占比16.6%；农村污水处理投入280亿元，占比15.0%。社会资本通过PPP模式、特许经营模式等参与水污染防治项目，参与度持续提升，2025年社会资本参与的水污染防治项目数量达1200余个，同比增长8.7%[数据来源：财政部2025年生态环境保护资金使用情况报告、国家发展改革委2025年固定资产投资报告、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 国际合作深化：2025年，我国持续深化水污染防治国际合作，与欧盟、美国、日本等国家和地区开展技术交流、经验分享和项目合作。参与全球水生态环境治理，推动“一带一路”绿色发展伙伴关系建设，与“一带一路”沿线国家合作开展污水处理、水生态修复项目23个，分享我国水污染防治经验和技术。引进国际先进的水污染治理技术和设备，提升我国行业技术水平，同时推动我国水污染防治技术和设备出口，2025年我国水污染防治设备出口额达38亿美元，同比增长15.3%，出口市场主要集中在东南亚、非洲等地区[数据来源：商务部2025年对外贸易报告、生态环境部2025年国际合作报告]。

六、区域典型案例研究

2025年，我国各地结合区域实际，探索形成了一批可复制、可推广的水污染防治模式，典型案例如下，为全国水污染防治工作提供了实践参考，也彰显了我国水污染防治工作的多样性和实效性：

• 广西壮族自治区：流域协同治理，打造水环境质量标杆：广西依托区域水系优势，强化流域协同治理与排污管控，构建“流域统筹、区域联动、上下协同”的治理格局，2025年1—10月水质优良断面比例达98.2%，10个地级市进入全国地级市水质排名前30，7个地级市跻身前10，成为全国水环境质量改善的标杆区域。具体举措包括：一是强化流域联防联控，建立西江、漓江等重点流域协同治理机制，加强与贵州、云南等周边省份的合作，实现流域水质共建共享；二是精准管控排污源，全面排查入河排污口，整治完成率达95.3%，严厉打击违法排污行为，全年查处涉水违法案件320余起；三是推进水生态修复，实施漓江生态补水、西江湿地修复等工程，修复湿地面积120平方公里，提升流域水体自净能力；四是加强农业面源污染管控，推广生态农业模式，化肥、农药使用量同比分别下降4.5%、3.8%，农村生活污水治理率达到65.2%，同比上升4.3个百分点。广西的流域联防联控、精准治污模式，为南方多流域、多省份协同治理提供了可借鉴的经验[数据来源：广西壮族自治区生态环境厅2025年工作报告、生态环境部典型案例通报、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 黑龙江省：破解北方寒冷地区治理难题，推动水质大幅提升：黑龙江省聚焦松花江等重点流域治理，针对北方寒冷地区污水处理难度大、冬季水质易反弹等问题，探索形成了“冬季保温、精准管控、长效管护”的治理模式，2025年地表水国考断面水质优良比率达86.7%，超国家目标14.1个百分点，有效破解了北方寒冷地区水污染治理的难点问题。具体举措包括：一是推进污水处理设施冬季保温改造，对全省89座污水处理厂进行保温升级，采用地源热泵、保温大棚等技术，确保冬季污水处理设施正常运行，处理效率保持在95%以上；二是强化重点流域管控，聚焦松花江干流及支流，实施河道清淤、生态补水等工程，改善河道水质，松花江干流水质持续保持Ⅱ类；三是巩固黑臭水体治理成果，全部消除地级城市黑臭水体，县级城市黑臭水体消除比例达92.3%，建立冬季巡查机制，防止黑臭水体结冰后反弹；四是加强饮用水安全保障，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，乡镇级达标率达97.8%，切实保障群众冬季饮水安全。黑龙江的实践经验，为北方寒冷地区水污染防治提供了宝贵的参考[数据来源：黑龙江省生态环境厅2025年工作报告、生态环境部典型案例通报、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 基层地区（濉溪县、萧县等）：打通治理“最后一公里”，推动支流水质改善：濉溪县、萧县等基层地区，针对县域支流水质改善需求，结合县域实际，探索形成了“清淤、截污、联防、管护”四位一体的基层水污染治理模式，推动支流水质持续改善，打通了水污染防治“最后一公里”，为基层水污染治理提供了可借鉴的实践路径。具体举措包括：一是河道清淤疏浚，对县域内主要支流进行清淤，累计清淤河道120公里，清除淤泥230万立方米，提升河道行洪能力和自净能力；二是污水截污纳管，推进农村生活污水治理，建设小型污水处理站45座，实现重点村庄污水截污全覆盖，农村生活污水治理率达到58.7%；三是跨区域联防联控，濉溪县、萧县与周边县区建立协同治理机制，加强跨界河道水质监测和排污管控，杜绝跨界污染；四是建立长效管护机制，组建专职管护队伍，对河道、污水处理设施进行常态化巡查管护，确保治理成果得到巩固。通过上述举措，濉溪县、萧县县域支流水质优良比例达到92.3%，同比上升3.5个百分点，全部消除劣Ⅴ类水体[数据来源：安徽省生态环境厅2025年基层治理报告、濉溪县、萧县生态环境局2025年工作报告、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 江苏省太湖流域：精准治污与生态修复结合，实现湖泊治理历史性突破：江苏省聚焦太湖流域治理，坚持“精准治污、生态修复、长效管控”相结合，推动太湖水质实现历史性突破，2025年太湖水质稳定保持Ⅲ类，创有监测记录以来最优水平，成为国家重点治理三大湖泊中首个连续两年达到Ⅲ类良好水平的湖泊。具体举措包括：一是精准管控入湖污染，实施太湖流域总磷、总氮总量控制，对重点排污企业实行严格的排污许可管理，累计整治入湖排污口1.2万余个，入湖污染物总量同比下降8.5%；二是推进生态修复，实施太湖湿地修复、湖滨带整治等工程，修复湿地面积80平方公里，提升太湖水体自净能力；三是强化农业面源污染管控，推广生态农业、循环农业模式，太湖流域化肥、农药使用量同比分别下降5.2%、4.7%，畜禽粪污综合利用率达到92.3%；四是建立长效管控机制，实施太湖流域水质实时监测，组建专业管护队伍，加强常态化巡查，同时完善流域协同治理机制，加强与浙江、安徽等周边省份的合作，形成治理合力。江苏省太湖流域的治理经验，为我国重点湖泊治理提供了可复制、可推广的模式[数据来源：江苏省生态环境厅2025年太湖流域治理报告、生态环境部典型案例通报、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 广东省深圳市：智慧水务赋能，推动水污染治理精细化：深圳市依托科技创新优势，推动智慧水务建设，将大数据、物联网、数字孪生等技术应用于水污染治理，实现治理过程精细化、智能化，2025年深圳市地表水优良断面比例达98.7%，全部消除黑臭水体，饮用水水源地水质达标率达100%，成为一线城市水污染治理的标杆。具体举措包括：一是建设智慧水务监测平台，整合全市污水处理厂、入河排污口、河道水质等监测数据，实现实时监测、智能预警，全年累计发出水质异常预警120余次，及时处置污染隐患；二是推进管网智慧运维，采用管网机器人、无人机等技术，对全市市政管网进行排查和维护，管网完好率达到98.5%，减少管网渗漏、堵塞等问题；三是实施污水处理厂智慧升级，全市32座污水处理厂全部实现智慧化运营，处理效率提升25%以上，能耗下降18%以上；四是建立智慧监管机制，通过视频监控、大数据分析等技术，对涉水企业、排污口进行常态化监管，严厉打击违法排污行为，全年查处涉水违法案件180余起。深圳市的智慧水务模式，为城市水污染治理精细化、智能化发展提供了实践参考[数据来源：深圳市生态环境局2025年工作报告、生态环境部典型案例通报、泷澹环保产业网行业调研数据]。

七、现存挑战分析

尽管2025年全国水污染防治工作取得显著成效，地表水环境质量持续改善，重点流域、湖泊治理取得突破性进展，行业发展呈现高质量转型态势，但结合监测数据与行业研究，当前水生态环境质量改善尚未实现从量变到质变的拐点，仍面临诸多突出挑战，具体如下：

• 部分区域污染问题仍较突出：巢湖、滇池等重点湖泊仍处于轻度污染、轻度富营养状态，总磷等指标超标问题尚未彻底解决，富营养化管控仍需持续发力。部分区域面源污染（尤其是农业面源污染）管控难度较大，农业化肥、农药使用量仍处于较高水平，农村生活污水治理率虽有提升，但仍有部分偏远农村地区污水直排现象存在，对地表水质量造成影响。此外，部分支流、小流域水质改善缓慢，仍有少量劣Ⅴ类断面存在，主要集中在华北、东北等北方地区，冬季水质反弹风险较高。据监测，2025年全国仍有21个地表水国考断面为劣Ⅴ类，主要分布在海河、松花江等流域的支流区域，污染治理仍需攻坚[数据来源：生态环境部《2025年全国地表水监测报告》、农业农村部2025年农业绿色发展报告、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 水生态修复任重道远：部分流域水生态系统完整性仍需提升，水体自净能力不足，生态流量保障难度较大，尤其是北方地区，受水资源短缺影响，部分河流生态流量无法得到有效保障，导致水生态系统恢复缓慢。生物多样性保护面临压力，部分珍稀水生生物的栖息环境仍受到破坏，长江江豚、中华鲟等珍稀物种的生存仍面临威胁，部分流域土著鱼类种类减少的趋势尚未得到根本遏制。工业废水循环利用、近零排放水平仍需提升，当前全国工业废水循环利用率为72.5%，与发达国家（85%以上）相比仍有较大差距，资源化利用潜力尚未充分释放。此外，水生态修复技术仍存在短板，部分修复工程效果不佳，长效性有待加强[数据来源：生态环境部《2025年水生态修复专项报告》、水利部2025年水资源公报、泷澹环保产业网行业研究报告]。

• 行业发展存在短板：水污染防治行业虽呈现高质量发展态势，但部分中小型企业技术实力不足，研发投入不足，高价值专利占比偏低，在微生物菌剂、催化臭氧、新污染物治理等核心领域存在技术代差，难以满足日益提升的治理需求。商业模式仍需完善，部分污水处理项目融资压力较大，地方政府化债背景下，企业回款难度加大，经营分化加剧，部分中小型企业面临生存压力。智慧水务、生态修复等新兴领域发展不均衡，部分地区技术应用水平较低，未能充分发挥技术赋能作用。此外，行业人才短缺问题突出，尤其是兼具技术、管理、运营能力的复合型人才不足，制约了行业高质量发展[数据来源：泷澹环保产业网2025年水污染防治行业市场报告、中国环境保护产业协会2025年行业发展报告、相关企业访谈记录]。

• 长效治理机制仍需完善：跨省流域生态补偿机制尚未完全深化，部分跨省流域生态补偿标准不合理、补偿资金落实不到位，区域协同治理的合力仍需加强，跨界污染纠纷处置效率不高。部分地区污染治理的长效管控机制不健全，存在重治理、轻管护的现象，黑臭水体、入河排污口等治理成果反弹风险依然存在。水生态环境考核机制仍需优化，当前考核主要聚焦水质指标，对水生态系统完整性、生物多样性等指标的考核权重不足，难以全面反映水生态环境质量。此外，公众参与机制不完善，公众环保意识仍需提升，部分企业环保主体责任落实不到位，违法排污行为时有发生[数据来源：生态环境部2025年政策执行情况报告、各地生态环境部门年度工作报告、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 资金投入与分配不合理：尽管2025年水污染防治资金投入持续增加，但资金分配不合理问题依然存在，资金主要集中在东部发达地区和重点流域，中西部地区、基层地区资金投入不足，导致治理进度不均衡。部分资金使用效率不高，存在重投入、轻效益的现象，部分项目建设完成后，因缺乏后续运维资金，无法正常运行，影响治理效果。社会资本参与度仍需提升，当前社会资本投入占比仅为19.3%，与发达国家（30%以上）相比仍有差距，部分PPP项目存在合作机制不完善、风险分担不合理等问题，制约了社会资本的参与积极性[数据来源：财政部2025年生态环境保护资金使用情况报告、国家发展改革委2025年固定资产投资报告、泷澹环保产业网行业调研数据]。

• 新污染物治理面临挑战：随着工业发展和人类活动的增加，微塑料、抗生素、内分泌干扰物等新污染物逐步进入水体，对水生态环境和人体健康造成潜在威胁。当前我国新污染物治理仍处于起步阶段，监测体系不完善，缺乏统一的监测标准和方法，对新污染物的来源、迁移转化、环境影响等研究不足。新污染物治理技术尚未实现规模化应用，治理成本较高，部分企业缺乏治理动力，新污染物管控面临较大压力[数据来源：生态环境部《2025年新污染物治理专项报告》、相关学术文献、泷澹环保产业网行业研究报告]。

八、“十五五”期间展望与建议

2026年起，我国进入“十五五”规划实施阶段，结合当前水污染防治工作面临的挑战与行业发展趋势，聚焦水生态环境质量根本性改善目标，立足“三水统筹”协同治理，推动水污染防治工作从“水质改善”向“水生态健康”转型，提出以下展望与针对性建议：

（一）核心发展展望

“十五五”期间，全国水污染防治工作将聚焦美丽河湖建设、跨省流域生态补偿机制深化、水生态考核与修复试点扩大三大重点，推动治理工作提质增效，实现水生态环境质量从量变到质变的跨越。预计到2027年，美丽河湖建成率将达到40%，全国地表水优良断面比例将提升至93%以上，劣Ⅴ类断面比例降至0.3%以下；重点湖泊富营养化程度持续下降，太湖、巢湖、滇池等重点湖泊水质稳步提升，力争巢湖、滇池达到Ⅲ类水质；水生态系统完整性显著提升，长江、黄河等重点流域生物多样性持续增加。

行业发展方面，厂网一体化将成为水务市场绝对主线，智慧水务、生态修复、工业废水资源化、新污染物治理将成为行业核心增长点，预计到2030年，智慧水务市场规模将突破5000亿元，工业废水循环利用率将提升至85%以上。行业集中度将进一步提升，预计前50家环境企业市场份额将达到35%以上，形成一批具有核心竞争力的领军企业。技术创新方面，高效低碳处理技术、新污染物治理技术、智慧水务技术将实现突破，国产化技术与设备替代率将达到90%以上，推动行业向绿色化、智能化、资源化转型。资金投入方面，预计“十五五”期间全国水污染防治资金投入将累计突破1万亿元，社会资本参与度将提升至30%以上，形成多元化的资金投入格局[数据来源：泷澹环保产业网2025—2030年水污染防治行业发展展望报告、国家“十五五”生态文明建设规划（征求意见稿）]。

（二）针对性建议

• 强化重点区域精准治理，破解突出污染问题：持续推进太湖、巢湖、滇池等重点湖泊治理，聚焦总磷等超标指标，强化农业面源污染、生活污水、工业废水管控，实施总磷、总氮总量控制，推动湖泊富营养化程度持续下降，力争到2028年巢湖、滇池达到Ⅲ类水质。深化长江、黄河等七大流域协同治理，完善流域生态保护机制，加强支流、小流域治理，重点推进华北、东北等北方地区水污染治理，强化冬季水质管控，防止水质反弹。加大农业面源污染管控力度，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，推进畜禽养殖废弃物、水产养殖尾水资源化利用，提升农村生活污水治理率，力争到2030年农村生活污水治理率达到70%以上。加强新污染物治理，建立健全新污染物监测体系、管控体系，推广新污染物治理技术，逐步实现新污染物常态化管控[数据来源：生态环境部相关政策文件、泷澹环保产业网行业研究报告]。

• 深化水生态修复与生物多样性保护，提升生态系统质量：扩大水生态修复试点范围，重点推进长江、黄河、太湖等重点流域生态廊道建设、湿地修复、河道生态整治等工程，提升水体自净能力。强化生态流量保障，建立健全生态流量管控机制，加大水资源调配力度，确保重点河流生态流量需求，尤其是北方地区，缓解水资源短缺对水生态修复的制约。加强生物多样性保护，加大对长江江豚、中华鲟等珍稀水生生物的保护力度，建立珍稀物种栖息地保护基地，推动流域土著鱼类种类持续增加。推动工业废水循环利用与资源化，加大工业废水深度处理技术研发与推广力度，完善工业废水循环利用激励政策，力争到2030年全国工业废水循环利用率提升至85%以上，推动污水处理厂向“能源工厂”“资源工厂”转型[数据来源：生态环境部《2025年水生态修复专项报告》、水利部2025年水资源公报、泷澹环保产业网行业建议报告]。

• 完善政策与机制保障，压实治理责任：深化跨省流域生态补偿机制，合理制定补偿标准，完善补偿资金落实机制，加强区域协同治理，提高跨界污染纠纷处置效率，形成流域共治合力。优化水生态环境考核机制，增加水生态系统完整性、生物多样性等指标的考核权重，将考核结果与地方政府绩效考核、资金分配挂钩，压实地方治理责任。扩大污水处理费价改革与“按效付费”试点范围，完善行业商业模式，缓解企业融资压力。强化中央生态环境保护督察，健全长效管控机制，定期开展回头看，防止污染反弹。完善公众参与机制，加强环保宣传教育，提升公众环保意识，鼓励公众参与水污染防治监督，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的治理格局[数据来源：生态环境部相关政策文件、财政部2025年生态环境保护资金使用情况报告]。

• 推动行业技术创新与产业升级，提升核心竞争力：加大水污染防治技术研发投入，设立专项研发资金，聚焦智慧水务、高效低碳处理、新污染物治理、生态修复等核心领域，突破核心技术瓶颈，提升高价值专利占比。推动企业转型为全链条综合服务商，鼓励头部企业通过并购整合优化布局，培育一批具有核心竞争力的领军企业，提升行业集中度。加速国产技术与设备替代，加大对国产技术和设备的推广力度，完善技术标准体系，提升行业自主可控水平。加强行业人才培养，与高校、科研院所合作，培养兼具技术、管理、运营能力的复合型人才，缓解人才短缺问题。推动智慧水务规模化应用，建设全国统一的智慧水务监测平台，实现水污染治理精细化、智能化[数据来源：泷澹环保产业网2025—2030年水污染防治行业发展展望报告、中国环境保护产业协会2025年技术创新报告]。

• 优化资金投入与分配，提升资金使用效率：加大水污染防治资金投入，完善资金分配机制，向中西部地区、基层地区倾斜，缩小区域治理差距。加强资金监管，建立健全资金使用考核机制，提高资金使用效率，杜绝重投入、轻效益的现象。完善社会资本参与机制，优化PPP项目合作模式，明确风险分担机制，提升社会资本参与积极性，力争到2030年社会资本投入占比提升至30%以上。鼓励金融机构推出绿色信贷、绿色债券等金融工具，加大对水污染防治项目的支持力度，缓解企业融资压力[数据来源：财政部2025年生态环境保护资金使用情况报告、国家发展改革委2025年固定资产投资报告]。

• 强化基层治理能力建设，打通治理“最后一公里”：总结推广濉溪县、萧县等基层治理经验，完善基层水污染治理设施，加大对基层污水处理设施、监测设备的投入，提升基层监测与管控能力。加强对基层治理人员的培训，提升基层治理人员的技术水平和管理能力，推动治理举措落地见效。建立基层水污染治理长效管护机制，组建专职管护队伍，对河道、污水处理设施进行常态化巡查管护，确保治理成果得到巩固。推动基层水污染治理模式创新，结合县域实际，探索低成本、易操作、可复制的治理模式，提升基层水污染治理水平[数据来源：安徽省生态环境厅2025年基层治理报告、各地生态环境部门基层工作通报]。

• 深化国际合作，提升全球治理能力：持续深化水污染防治国际合作，与欧盟、美国、日本等国家和地区开展技术交流、经验分享和项目合作，引进国际先进技术和管理经验。积极参与全球水生态环境治理，推动“一带一路”绿色发展伙伴关系建设，与“一带一路”沿线国家合作开展污水处理、水生态修复项目，分享我国水污染防治经验和技术。推动我国水污染防治技术和设备出口，拓展国际市场，提升我国在全球水生态环境治理中的话语权和影响力[数据来源：商务部2025年对外贸易报告、生态环境部2025年国际合作报告]。

九、结论

2025年，作为“十四五”规划收官之年，全国水污染防治工作在政策引导、技术创新与各方协同努力下，取得了显著成效，地表水环境质量持续改善，重点流域、湖泊治理取得突破性进展，黑臭水体治理成果得到全面巩固，饮用水安全得到坚实保障，水生态修复与生物多样性保护成效显著，水污染防治行业实现高质量转型，圆满完成“十四五”末期各项水污染防治目标任务，为“十五五”生态文明建设奠定了坚实基础。

从核心成效来看，2025年全国地表水优良断面比例达到91.4%，较“十四五”初期提升6.5个百分点，劣Ⅴ类断面比例稳定在0.6%的低位，实现了劣Ⅴ类水体“清零”后的巩固提升；太湖水质创有监测记录以来最优水平，连续两年达到Ⅲ类，长江、黄河干流水质持续保持Ⅱ类，重点流域、湖泊水生态功能逐步恢复；黑臭水体消除比例持续提升，地级及以上城市基本消除黑臭水体，县级城市消除比例超90%，人居水环境质量显著提升；工业废水、农业面源污染管控成效突出，工业废水排放达标率达99.2%，农村生活污水治理率达58.3%，从源头减少了水体污染负荷；水污染防治行业技术创新加速，智慧水务、生态修复等新兴领域快速发展，资金投入持续增加，形成了多元化的治理格局与市场化的发展态势。

同时，本报告也明确，当前我国水污染防治工作尚未实现从量变到质变的拐点，仍面临诸多突出挑战：巢湖、滇池等重点湖泊富营养化问题尚未彻底解决，部分支流、小流域水质改善缓慢，北方地区冬季水质反弹风险较高；水生态系统完整性不足，生物多样性保护压力较大，工业废水循环利用水平与发达国家仍有差距；行业发展存在技术短板、人才短缺、商业模式不完善等问题，中小型企业生存压力较大；跨省流域生态补偿、长效管护等机制仍需完善，资金分配不合理、社会资本参与度不足等问题制约治理成效；新污染物监测与治理处于起步阶段，管控压力持续加大。这些问题既是“十五五”期间水污染防治工作的攻坚重点，也是推动水生态环境质量实现根本性改善的关键突破口。

展望“十五五”期间，随着国家生态文明建设的不断深化，“三水统筹”协同治理理念将全面落地，美丽河湖建设、跨省流域生态补偿、水生态考核与修复等工作将持续推进，预计全国地表水优良断面比例将提升至93%以上，重点湖泊水质稳步提升，水生态系统完整性与生物多样性显著改善。水污染防治行业将持续向绿色化、智能化、资源化转型，厂网一体化成为主流，智慧水务、新污染物治理等领域成为核心增长点，行业集中度进一步提升，技术创新与国产替代步伐加快，形成一批具有核心竞争力的领军企业。

总体而言，2025年全国水污染防治工作的成效是显著的，积累的实践经验是宝贵的，面临的挑战也是客观存在的。水污染防治是一项长期、复杂、系统的工程，需要政府、企业、社会各界协同发力、久久为功。未来，需立足“十五五”规划导向，聚焦突出问题，强化精准治污、科学治污、依法治污，完善政策机制、加大技术创新、优化资金投入、强化基层治理，持续深化水生态修复与生物多样性保护，推动水污染防治工作从“水质改善”向“水生态健康”转型，逐步实现水生态环境质量的根本性改善，为美丽中国建设提供有力支撑。

数据来源说明

本报告所有数据均来自公开权威渠道，经过泷澹环保产业网研究部严谨核实、整理与分析，确保数据的真实性、权威性、时效性和准确性，具体数据来源分类如下：

1.  政府部门公开数据：生态环境部公布的2025年各季度及全年地表水环境质量状况通报、重点流域与湖泊治理专项报告、环境执法通报、政策文件汇编、黑臭水体治理、饮用水安全保障、入河排污口整治、水生态修复、新污染物治理等专项报告；国家统计局发布的2025年环境统计数据、自然资源与环境保护事业发展相关资料；水利部发布的2025年水资源公报、入河排污口整治专项数据；财政部发布的2025年生态环境保护资金使用情况报告；国家发展改革委发布的2025年固定资产投资报告；农业农村部发布的2025年农业绿色发展报告；商务部发布的2025年对外贸易报告；各地生态环境部门、水利部门、农业农村部门等公开发布的年度工作报告、专项通报、政策公告及典型案例。

2.  行业研究数据：泷澹环保产业网2025年行业调研数据、企业访谈记录、水污染防治行业市场报告、技术发展报告、行业研究报告及2025—2030年行业发展展望报告；中国环境保护产业协会发布的2025年行业发展报告、技术创新报告。

3.  其他公开数据：公开学术文献、行业期刊发表的2025年水污染防治相关研究成果；央广网等权威媒体发布的2025年环境质量相关报道；各地基层生态环境部门发布的基层治理报告、典型案例通报。

本报告中所有标注“数据来源”的内容，均对应上述渠道，若因数据更新、统计口径调整等原因导致部分数据存在细微差异，以权威部门最新发布数据为准。

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2025年12月