2025年中国土壤与地下水修复行业研究报告

2025年中国土壤与地下水修复行业研究报告

作者：泷澹环保产业网研究部

摘要：本报告聚焦2025年中国土壤与地下水修复行业发展现状，基于生态环境部、财政部、地方生态环境部门等权威渠道公开数据，结合行业实践案例与市场动态，全面分析行业总体成效、技术与工程进展、政策监管体系完善情况，深入剖析当前行业面临的挑战与问题，并以浙江省为区域样本总结实践经验，最后对行业未来发展趋势进行展望。报告旨在为行业从业者、投资者、政策制定者提供全面、精准的行业参考，助力行业高质量发展。本报告数据均来自公开权威渠道，经研究部整理分析后呈现，仅供参考。

关键词：2025年；土壤修复；地下水修复；行业研究；政策体系；技术进展；区域实践

一、引言

土壤与地下水是生态环境的重要组成部分，是保障农产品质量安全、人居环境安全和经济社会可持续发展的基础载体。近年来，随着中国工业化、城镇化进程的加快，土壤与地下水污染问题日益凸显，成为制约生态环境保护与高质量发展的突出短板。为破解污染难题，国家先后出台《中华人民共和国土壤污染防治法》《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》等一系列法律法规与政策文件，推动土壤与地下水修复行业从“被动应对”向“系统治理”转型。

2025年作为《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》实施的收官之年，行业发展迎来关键节点。本年度，全国土壤与地下水修复工作稳步推进，在污染风险管控、技术升级、政策完善、市场规范等方面取得阶段性成效，整体呈现“风险总体可控、局部持续改善、体系逐步完善”的良好态势。但同时，行业仍面临修复精准度不足、源头防控薄弱、市场竞争无序等多重挑战。

本报告基于泷澹环保产业网研究部的调研分析，结合生态环境部、财政部、各省市生态环境厅（局）、行业协会等权威公开资料，全面梳理2025年中国土壤与地下水修复行业的发展现状、核心进展与突出问题，总结区域实践经验，预判行业未来发展趋势，为行业相关主体提供决策参考。

数据来源说明：本报告所用数据主要来源于以下渠道：1. 国家层面权威机构：生态环境部、财政部、国家发展和改革委员会、农业农村部等部门公开发布的政策文件、统计数据、新闻发布会通报及年度报告（数据来源：生态环境部官网、财政部官网、国家发展和改革委员会官网等）；2. 地方层面权威机构：各省市生态环境厅（局）、自然资源厅（局）发布的区域土壤与地下水修复工作进展、统计数据及实践案例（数据来源：安徽省生态环境厅官网、河南省生态环境厅官网、浙江省生态环境厅官网、上海市生态环境局官网等）；3. 行业数据平台：同花顺金融数据库、泷澹环保产业网行业数据库、观研天下行业研究数据库等公开数据（数据来源：同花顺官网、泷澹环保产业网、观研报告网等）；4. 行业实践与案例：重点企业修复项目公告、行业研讨会资料、权威媒体报道（数据来源：央广网、中国环境报、相关企业官网等）；5. 研究部调研数据：泷澹环保产业网研究部对行业从业单位、技术企业、项目现场的调研整理数据。所有数据均经过研究部核实、整理与分析，确保数据的真实性与准确性，若存在数据偏差，以权威机构发布为准。

二、2025年中国土壤与地下水修复行业总体发展态势

2025年，中国土壤与地下水修复行业在政策引导、市场驱动、技术创新的多重作用下，实现稳步发展，行业整体规模持续扩大，治理效能不断提升，逐步形成“国家统筹、地方落实、企业主导、社会参与”的治理格局。截至2025年底，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率得到巩固提升，农业面源污染初步管控，农村环境基础设施稳步推进，行业发展呈现出“精准化、低碳化、规范化、多元化”的鲜明特征。

从行业整体运行来看，2025年全国工业污染场地修复与管控工程中标金额约73亿元，共实施项目226个，较2024年项目数量增长6%，体现出行业市场需求持续释放，修复工程覆盖面不断扩大（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。中央财政持续加大资金支持力度，2025年安排土壤污染防治专项资金30.8亿元，其中13.2亿元为第二批预算，重点投向重金属历史遗留污染治理领域，为行业发展提供了有力的资金保障（数据来源：财政部官网、生态环境部官网）。

在政策体系方面，2025年国家持续完善土壤与地下水污染防治相关法规标准，创新管理机制，强化监管能力，逐步构建起“法规健全、标准明晰、监管有力、机制创新”的治理体系。地方层面积极落实国家政策，结合自身污染特点，因地制宜推进修复工作，形成了一批可复制、可推广的实践经验。在技术发展方面，主流修复技术应用更加成熟，新型低碳、精准修复技术加快推广，技术与工程融合度不断提升，行业技术水平实现稳步升级。

同时，行业也面临诸多挑战：修复精准度不足、源头防控存在短板、项目推进存在梗阻、市场竞争加剧导致行业“内卷”等问题，制约了行业高质量发展。总体而言，2025年中国土壤与地下水修复行业已进入“系统治理、精准施策、提质增效”的发展新阶段，成效与挑战并存，未来仍需在技术创新、政策落地、市场规范等方面持续发力。

三、2025年中国土壤与地下水修复总体成效与目标达成情况

2025年，全国土壤与地下水修复工作紧扣《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（以下简称《“十四五”规划》）核心目标，扎实推进各项任务，全国层面目标达成良好，地方实践亮点纷呈，污染风险得到有效管控，治理效能持续提升。

（一）全国层面目标稳步落地，治理效能显著提升

根据生态环境部、国家发展和改革委员会、财政部等七部门联合印发的《“十四五”规划》要求，2025年全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，未发生重大土壤及地下水污染事件，圆满完成《“十四五”规划》设定的阶段性目标（数据来源：生态环境部2025年度新闻发布会通报）。

在受污染耕地安全利用方面，全国受污染耕地安全利用率得到巩固提升，有效保障了农产品质量安全。据生态环境部统计，2025年全国受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，较2020年提升约5个百分点，其中轻中度污染耕地通过农艺调控、土壤改良等措施实现安全利用，重度污染耕地严格落实管控措施，严禁种植食用农产品（数据来源：生态环境部官网）。同时，农业面源污染初步实现管控，化肥、农药使用量持续下降，较2020年分别下降10%和15%，农村环境基础设施建设稳步推进，全国累计完成11万余个行政村环境整治，农村生活污水治理率较“十三五”及以前累计治理率翻了一番，农村土壤与地下水环境治理能力进一步增强，为乡村生态振兴奠定了坚实基础（数据来源：央广网2025年12月新闻报道）。

在重点建设用地安全管控方面，全国重点建设用地安全利用率持续提升，推动近1万个企业腾退地块实施污染管控，保障了重点建设用地得到安全利用（数据来源：央广网2025年12月新闻报道）。2025年，全国共完成重点建设用地土壤污染状况调查超过3000块，排查出的污染地块均纳入动态管控名录，实行“一块一策”治理修复，确保用地安全（数据来源：生态环境部官网）。此外，全国组织开展3000余个化工园区、生活垃圾填埋场和危险废物处置场地下水环境状况调查评估，进一步摸清了地下水污染底数，为后续精准治理奠定了基础（数据来源：央广网2025年12月新闻报道）。

（二）地方实践成效突出，形成多元化治理模式

各地结合自身污染特点，精准施策、因地制宜推进土壤与地下水修复工作，聚焦耕地保护、建设用地安全管控、历史遗留污染治理等重点任务，形成了一批可复制、可推广的实践经验，推动区域土壤与地下水环境质量持续改善。

1. 安徽省六安市：聚焦重点地块管控，加快历史遗留污染治理

安徽省六安市作为工业城市，历史遗留污染地块较多，2025年该市聚焦“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）地块安全管控，扎实推进土壤污染状况调查与修复工作。截至2025年底，该市已完成22个“一住两公”地块土壤污染状况调查，全面摸清地块污染底数，建立地块污染档案，为后续修复治理提供了精准数据支撑（数据来源：安徽省生态环境厅官网）。

针对历史遗留污染地块，六安市重点推进原六安市硫酸厂污染地块修复治理工作，该地块因长期生产硫酸，土壤与地下水受到重金属及酸性物质污染，对周边环境造成潜在风险。2025年，该市已完成该地块污染状况详细调查、风险评估及修复方案编制工作，修复治理工程有序推进，力争年内开工，通过物理、化学综合修复技术，消除地块污染风险，推动地块后续安全利用（数据来源：六安市生态环境局官网）。此外，六安市还建立了污染地块动态管控机制，定期对已完成修复的地块进行跟踪监测，确保修复效果长期稳定。

2. 新密市：强化双重管控，实现耕地与建设用地安全保障全覆盖

河南省新密市聚焦耕地与建设用地双重管控，2025年实现受污染耕地安全利用率100%，完成3块重点建设用地土壤污染状况调查并通过专家评审，切实保障用地安全，成为区域土壤与地下水修复工作的标杆（数据来源：河南省生态环境厅官网）。

在耕地修复方面，新密市结合当地耕地污染特点，推行“农艺调控+土壤改良”的综合修复模式，对轻中度受污染耕地实施秸秆还田、绿肥种植、土壤调理剂施用等措施，提升土壤肥力，降低土壤污染物含量；对重度受污染耕地实行严格管控，引导农民调整种植结构，改种非食用作物，确保农产品质量安全。同时，该市加强耕地土壤环境监测，建立耕地土壤环境质量动态监测网络，全年完成耕地土壤监测点位1200余个，实现耕地监测全覆盖（数据来源：新密市生态环境局官网）。

在建设用地管控方面，新密市严格落实建设用地土壤污染状况调查与准入制度，所有拟开发利用的“一住两公”地块和工业地块，均需完成土壤污染状况调查，经专家评审合格后，方可办理用地手续。2025年，该市共完成3块重点建设用地土壤污染状况调查，调查结果均通过专家评审，未发现超标地块，有效保障了建设用地安全利用（数据来源：新密市生态环境局官网）。

3. 浙江省：强化动态管控，推动污染地块有序修复

浙江省作为工业大省，工业污染源数量达43.18万个，占全国工业污染源总数的约1/10，土壤与地下水污染防控压力较大。2025年，浙江省持续推进污染地块动态管控与修复，累计从污染地块名录中移出合格地块147块，目前仍有80块待修复地块正在有序推进治理，严格落实污染地块安全利用要求，明确污染地块安全利用率目标为95%以上，稳步提升地块安全利用水平（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

浙江省建立了污染地块“调查-评估-修复-管控-移出”全流程管理机制，对纳入污染地块名录的地块，实行“一块一策”，明确修复责任主体、修复目标、修复时限和修复技术，确保修复工作有序推进。同时，该市加强污染地块修复效果评估，所有完成修复的地块，均需通过第三方机构效果评估，经生态环境部门验收合格后，方可移出污染地块名录，确保修复效果达标（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。此外，浙江省还积极推进地下水污染防治，支持丽水市建设地下水污染防治试验区，推动地下水污染协同治理，力争实现2025年地下水环境质量总体稳定、初步遏制重点园区和重点企业地下水污染扩散的目标（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

4. 其他地区实践亮点

除上述地区外，全国其他地区也结合自身实际，推进土壤与地下水修复工作，形成了各具特色的实践经验。例如，上海市制定《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位信用评价指标及评分细则（2025年版）》，实行百分制评价，划分A、B、C、D四级信用等级，强化对从业单位的分类监管，推动行业良性发展（数据来源：上海市生态环境局官网）；内蒙古自治区发布《关于进一步做好社会资本参与生态保护修复工作的实施意见》，重点针对农田生态系统实施耕地保护与质量提升、污染土壤修复等工作，吸引社会资本参与行业发展（数据来源：观研报告网）；江苏省出台《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》，落实国家有关土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施，吸引社会各类资本支持土壤修复治理产业发展（数据来源：观研报告网）。

四、2025年中国土壤与地下水修复技术与工程进展

2025年，中国土壤与地下水修复技术持续迭代升级，主流技术应用更加广泛，新型技术加快推广，工程实施规模稳步增长，技术与工程融合度不断提升，行业技术水平实现显著提升，逐步向低碳化、智能化、精准化方向转型。

（一）主流技术应用成熟，形成多元化技术体系

经过多年发展，中国土壤与地下水修复已形成物理、化学、生物及综合集成的多元化技术体系，各类技术按需应用、协同发力，覆盖工业污染场地、受污染耕地、历史遗留污染地块等不同类型治理场景，有效解决了不同程度、不同类型的污染问题（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

1. 物理修复技术：常态化应用，适配多种污染场景

物理修复技术因其操作简单、修复周期较短、适用范围广等特点，成为2025年土壤与地下水修复行业的主流技术之一，主要包括热解吸、蒸汽抽提、固化/稳定化等技术，广泛应用于重金属、有机污染物污染地块修复。

热解吸技术主要用于处理有机污染地块，通过加热使土壤中的有机污染物挥发、分解，再对挥发的污染物进行收集处理，具有修复效率高、污染物去除彻底等优势。2025年，该技术广泛应用于化工、石化、焦化等行业污染地块修复，全国采用热解吸技术实施的修复项目达58个，占工业污染场地修复项目总数的25.7%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。蒸汽抽提技术主要用于地下水有机污染修复，通过抽取地下水并通入蒸汽，促进地下水中有机污染物挥发，再对废气进行处理，2025年该技术应用于32个地下水修复项目，有效解决了地下水中苯、甲苯等有机污染物污染问题（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

固化/稳定化技术主要用于重金属污染地块修复，通过添加固化剂、稳定剂，使土壤中的重金属转化为稳定的化合物，降低重金属迁移性和毒性，该技术因操作简单、成本较低，广泛应用于矿山、冶炼厂等重金属污染地块修复，2025年全国采用该技术实施的修复项目达65个，占重金属污染地块修复项目总数的38.2%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

2. 化学修复技术：精准性提升，应用场景不断拓展

化学修复技术通过向土壤或地下水中添加化学药剂，与污染物发生化学反应，实现污染物的降解、转化或去除，具有修复速度快、针对性强等优势，2025年在行业中的应用比例持续提升，主要包括原位化学氧化、淋洗、化学还原等技术。

原位化学氧化技术是目前有机污染地块修复的核心技术之一，通过向土壤或地下水中注入氧化剂（如过氧化氢、高锰酸钾等），氧化分解有机污染物，实现污染物的快速去除。2025年，该技术在化工、农药等行业污染地块修复中广泛应用，全国采用该技术实施的修复项目达47个，修复效率较2024年提升8%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。淋洗技术主要用于土壤重金属污染修复，通过向土壤中喷洒淋洗剂，溶解土壤中的重金属，再对淋洗废水进行处理，该技术适用于中重度重金属污染地块修复，2025年应用于29个耕地及工业地块修复项目，有效降低了土壤重金属含量（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

化学还原技术主要用于地下水重金属污染修复，通过向地下水中添加还原剂，将重金属离子还原为低价态，降低重金属毒性和迁移性，2025年该技术在矿山地下水修复中应用较多，完成修复项目18个，修复后地下水重金属含量均达到国家标准（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

3. 生物修复技术：低碳环保，推广力度持续加大

生物修复技术以其低碳环保、无二次污染、成本较低等优势，成为2025年行业重点推广的修复技术，主要包括植物提取、微生物修复、植物-微生物联合修复等技术，广泛应用于受污染耕地、轻度工业污染地块修复。

植物提取技术通过种植对重金属具有富集作用的植物，吸收土壤中的重金属，再对植物进行收割、处理，实现土壤重金属去除，该技术适用于轻度重金属污染耕地修复，2025年在全国20多个省份推广应用，实施修复面积达120万亩，主要种植植物包括蜈蚣草、东南景天、紫花苜蓿等（数据来源：生态环境部官网）。微生物修复技术通过向土壤或地下水中接种功能微生物，利用微生物的代谢作用降解有机污染物或转化重金属，2025年该技术应用于35个有机污染地块修复项目，降解效率达75%以上（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

植物-微生物联合修复技术结合了植物提取与微生物修复的优势，通过植物与微生物的协同作用，提升修复效率，降低修复成本，2025年该技术在受污染耕地修复中应用逐步增多，完成修复项目16个，修复效果较单一修复技术提升15%以上（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

4. 综合集成技术：协同发力，破解复杂污染难题

随着土壤与地下水污染类型日益复杂，单一修复技术已难以满足修复需求，综合集成技术成为破解复杂污染难题的重要手段。2025年，综合集成技术在行业中的应用比例持续提升，主要包括“物理+化学”“物理+生物”“化学+生物”等组合模式，适配复杂污染地块修复需求。

例如，在化工园区复杂污染地块修复中，采用“热解吸+原位化学氧化”组合技术，先通过热解吸去除土壤中的易挥发有机污染物，再通过原位化学氧化降解难挥发有机污染物，修复效率较单一技术提升20%以上；在重金属与有机复合污染耕地修复中，采用“淋洗+植物提取”组合技术，先通过淋洗去除土壤中大部分重金属，再通过植物提取去除残留重金属，同时利用植物-微生物协同作用降解土壤中的有机污染物，实现土壤质量全面提升（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。2025年，全国采用综合集成技术实施的修复项目达72个，占总项目数的31.9%，较2024年增长10.3%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

（二）传统技术风险管控加强，防范二次污染

水泥窑协同处置技术因修复周期短、处理能力强、成本较低等优势，仍在工业污染地块修复中广泛应用，主要用于处理受污染土壤及废渣，通过高温焚烧实现污染物的分解、固化，2025年全国采用该技术实施的修复项目达38个，处理受污染土壤及废渣约200万吨（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

但此前铊污染事件引发行业对该技术二次污染风险的高度关注，部分地区在采用水泥窑协同处置技术时，因操作不规范、监测不到位，导致铊等重金属污染物排放超标，造成二次污染。为防范二次污染风险，2025年相关部门加强对水泥窑协同处置技术应用的全过程监管，制定《水泥窑协同处置受污染土壤环境管理办法》，明确技术应用的准入条件、操作规范、监测要求和应急措施（数据来源：生态环境部官网）。

各地也加强对水泥窑协同处置项目的监管，要求项目实施单位严格落实污染防治措施，加强对废气、废水、废渣的监测，确保污染物排放达标；同时，建立二次污染应急处置机制，一旦发生二次污染，及时采取应急措施，降低环境影响。2025年，全国水泥窑协同处置项目二次污染发生率较2024年下降60%，技术应用规范性显著提升（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

（三）新型技术加速推广，推动行业转型升级

2025年，随着行业对修复精准度、低碳化、智能化要求的不断提升，微创精准注入修复、地下水回补与精准管控、智能化监测等新型修复技术加快推广，入选国家级推广名录，推动行业技术向低碳化、智能化、精准化方向转型（数据来源：生态环境部官网）。

1. 微创精准注入修复技术

该技术通过微创钻孔，将修复药剂精准注入土壤或地下水污染区域，实现污染物的精准降解或转化，具有施工周期短、对周边环境影响小、修复效率高、药剂用量少等优势，适用于城市核心区、敏感区域的污染地块修复。2025年，该技术入选国家级土壤与地下水修复技术推广名录，在全国15个省份推广应用，实施修复项目23个，主要用于地下水有机污染和重金属污染修复，修复效率较传统技术提升30%以上，药剂用量减少25%，有效降低了修复成本和环境影响（数据来源：生态环境部官网、泷澹环保产业网行业数据库）。

例如，北京市某化工企业腾退地块，采用微创精准注入修复技术，向地下水中精准注入微生物菌剂和氧化剂，实现地下水中苯、甲苯等有机污染物的快速降解，修复周期较传统技术缩短40%，修复后地下水水质达到地下水环境质量三类标准（数据来源：北京市生态环境局官网）。

2. 地下水回补与精准管控技术

该技术结合地下水污染管控与水资源保护，通过收集优质地表水或处理后的再生水，对受污染地下水进行回补，同时建立地下水精准管控体系，实时监测地下水水质、水位变化，实现地下水污染防控与水资源涵养的双重目标。2025年，该技术在北方缺水地区推广应用，实施项目17个，有效改善了地下水环境质量，提升了地下水水位，缓解了水资源短缺问题（数据来源：生态环境部官网、泷澹环保产业网行业数据库）。

例如，山东省某地下水超采区，采用地下水回补与精准管控技术，收集黄河地表水经处理后回补地下水，同时建立地下水监测网络，实时监测地下水水质、水位，回补后地下水水位平均上升0.8米，地下水污染物浓度下降35%以上，实现了地下水污染防控与水资源保护的协同推进（数据来源：山东省生态环境厅官网）。

3. 智能化监测与修复技术

随着大数据、物联网、人工智能等技术的发展，智能化监测与修复技术在行业中的应用逐步增多，实现了修复过程的实时监测、精准调控和智能管理。2025年，全国已有42个修复项目采用智能化监测技术，通过在修复地块布设物联网监测设备，实时采集土壤与地下水的污染物浓度、温度、湿度等数据，传输至云端平台，实现修复过程的实时监控和数据可视化；同时，结合人工智能技术，对监测数据进行分析，精准判断修复效果，及时调整修复方案，提升修复精准度和效率（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

例如，陕西省环境科学研究院煤化工企业地块土壤治理修复技术应用示范项目，采用智能化监测与修复技术，布设物联网监测点位50余个，实时监测土壤中重金属和有机污染物浓度变化，结合人工智能算法，精准调控修复药剂用量和施工参数，修复效率较传统技术提升25%，修复成本降低18%，进一步推动了修复技术的实践应用与优化升级（数据来源：陕西省生态环境厅官网）。

（四）工程规模稳步增长，资金保障持续加强

2025年，全国土壤与地下水修复工程实施力度持续加大，项目规模与资金投入保持稳定增长态势，行业市场需求持续释放，修复工程覆盖面不断扩大，为行业发展提供了有力支撑。

1. 工程实施规模小幅增长，市场需求持续释放

据泷澹环保产业网研究部统计，2025年全国工业污染场地修复与管控工程中标金额约73亿元，共实施项目226个，较2024年项目数量增长6%，中标金额增长4.8%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。从项目类型来看，工业污染场地修复项目158个，占总项目数的70%；受污染耕地修复项目42个，占总项目数的18.6%；历史遗留污染地块修复项目26个，占总项目数的11.5%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

从区域分布来看，东部地区因其工业发达、污染地块较多，修复项目数量和中标金额均居全国首位，2025年东部地区实施修复项目103个，中标金额38.2亿元，分别占全国的45.6%和52.3%；中部地区实施修复项目68个，中标金额18.7亿元，分别占全国的30.1%和25.6%；西部地区实施修复项目55个，中标金额16.1亿元，分别占全国的24.3%和22.1%（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。从土壤修复板块股市行情来看，2025年12月31日，土壤修复指数（885962）总市值达10296.36亿元，当日收盘价1054.4020，全年成交额稳步增长，反映出行业市场关注度持续提升（数据来源：同花顺金融数据库）。

2. 财政资金精准赋能，资金使用效益提升

中央财政持续加大对土壤与地下水修复工作的资金支持力度，2025年安排土壤污染防治专项资金30.8亿元，其中13.2亿元为第二批预算，重点投向重金属历史遗留污染治理领域，聚焦矿山、尾矿库、涉重金属废渣等重点污染区域，为历史遗留污染治理提供了有力的资金保障（数据来源：财政部官网、生态环境部官网）。

同时，财政部、生态环境部修订《土壤污染防治资金管理办法》，进一步规范资金使用管理，明确资金使用范围、拨付流程、绩效管理要求，强化资金全过程绩效管理，确保资金精准用于重点领域和关键环节，提升资金使用效益，政策实施期限至2030年底（数据来源：财政部官网）。各地也加大地方配套资金投入，2025年全国地方财政土壤污染防治配套资金达45.2亿元，与中央财政资金形成协同发力的资金保障机制，推动修复项目有序推进（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

此外，行业融资渠道不断拓展，除财政资金外，社会资本、银行贷款、债券融资等融资方式逐步增多，2025年社会资本投入土壤与地下水修复行业的资金达28.7亿元，占行业总资金投入的29.3%，有效缓解了行业资金短缺问题（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。例如，浙江省2025年获得中央土壤污染防治资金1.38亿元，其中2854万元专门用于土壤与地下水修复重点任务，同时地方配套资金及时跟进，形成了中央与地方协同发力的资金保障机制（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

五、2025年中国土壤与地下水修复政策与监管体系完善情况

2025年，中国持续完善土壤与地下水污染防治相关法规标准，创新管理机制，强化监管能力，逐步构建起“法规健全、标准明晰、监管有力、机制创新”的治理体系，为修复工作有序推进提供了坚实的制度保障，推动行业规范化、标准化发展。

（一）法规与标准体系持续完善，筑牢行业发展制度基础

2025年，国家层面持续完善土壤与地下水污染防治相关法规标准，明确污染防控重点，规范修复工作流程，提升监管针对性和有效性，为行业发展筑牢制度基础；地方层面结合自身实际，制定配套法规标准，推动国家政策落地实施。

1. 明确重点控制的土壤有毒有害物质，强化源头防控

2025年9月，生态环境部联合九部门（国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、农业农村部、卫生健康委员会、应急管理部）发布《重点控制的土壤有毒有害物质名录（第一批）》，收录18种（类）易于留存于土壤环境中且对生物体有毒性和致癌性的化学物质，包括镉及镉化合物、苯、苯并(a)芘、砷及砷化合物、铅及铅化合物等（数据来源：生态环境部官网）。

该名录的出台严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》要求，进一步明确了土壤污染防控的重点对象，为土壤污染源头防控、风险管控、修复治理提供了明确依据，有助于提升监管针对性和有效性，防范有毒有害物质对土壤环境和人体健康的危害。同时，名录建立了有毒有害物质动态调整机制，后续将根据科学研究进展、环境监测数据和行业发展情况，适时更新名录内容，确保名录的科学性和时效性（数据来源：生态环境部官网）。

2. 修订资金管理办法，规范资金使用管理

为进一步规范土壤污染防治资金使用管理，提升资金使用效益，财政部、生态环境部修订《土壤污染防治资金管理办法》，明确“十五五”期间土壤污染防治资金将重点聚焦重金属污染地区，以及涉重金属历史遗留废渣、矿山、尾矿库治理，进一步优化资金投向，强化资金全过程绩效管理，确保资金精准用于重点领域和关键环节（数据来源：财政部官网、生态环境部官网）。

该办法明确了资金使用范围，包括土壤污染状况调查、风险评估、修复治理、风险管控、监测监管、技术研发与推广等相关工作；规范了资金拨付流程，要求地方财政部门、生态环境部门严格按照资金管理要求，及时拨付资金，加强资金使用监管；建立了资金绩效管理机制，对资金使用效果进行全面评估，评估结果与资金分配挂钩，对资金使用效益差的地区，适当核减下一年度资金额度，推动资金高效使用（数据来源：财政部官网）。

3. 地方配套法规标准不断完善，推动政策落地

各地结合自身土壤与地下水污染特点，制定配套法规标准，推动国家政策落地实施，完善区域治理体系。例如，上海市制定《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位信用评价指标及评分细则（2025年版）》，实行百分制评价，划分A、B、C、D四级信用等级，强化对从业单位的分类监管，推动行业良性发展（数据来源：上海市生态环境局官网）；浙江省实施建设用地土壤污染风险管控和修复“一件事”改革，建立全过程监管体系，简化审批流程，提升工作效率（数据来源：浙江省生态环境厅官网）；天津市制定《天津市生态环境保护“十四五”规划》，明确2025年底前，土壤污染重点监管单位至少完成一轮污染隐患排查整改，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤、地下水环境监督性监测（数据来源：观研报告网）；河南省出台《河南省新污染物治理工作方案》，要求土壤污染重点监管单位严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散（数据来源：观研报告网）。

（二）管理机制不断创新，提升治理效能

2025年，中国持续创新土壤与地下水修复管理机制，推行一体化治理模式，强化行业信用监管，完善风险管控机制，提升治理效能，推动行业高质量发展。

1. 推行“环境修复+开发建设”一体化模式，实现生态与经济效益双赢

为破解修复与开发时间矛盾，推动污染地块资源化利用，2025年国家推行“环境修复+开发建设”一体化模式，鼓励在开发需求迫切的地块，将土壤与地下水修复与土地开发、城市更新相结合，探索“治理+利用”的良性循环路径，实现生态效益与经济效益双赢（数据来源：生态环境部官网）。

该模式要求土地开发单位在地块开发前，同步开展土壤与地下水污染状况调查、修复治理工作，将修复工作与开发建设有机结合，缩短修复与开发周期，降低开发成本；同时，通过修复提升地块质量，推动地块高效利用，实现生态保护与城市发展、产业升级的协同推进。2025年，全国共有37个地块采用“环境修复+开发建设”一体化模式，其中22个地块已完成修复并顺利开发利用，实现了生态效益与经济效益的双重提升（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

浙江省积极落实该模式，实施建设用地土壤污染风险管控和修复“一件事”改革，建立全过程监管体系，将土壤污染调查、修复、验收等环节与土地出让、开发审批相结合，简化审批流程，提升工作效率，推动污染地块快速修复与资源化利用（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。例如，杭州市某工业腾退地块，采用“环境修复+城市更新”一体化模式，在完成土壤与地下水修复后，开发为城市公园和商业综合体，既消除了污染风险，又提升了城市品质，实现了生态与经济效益双赢（数据来源：杭州市生态环境局官网）。

2. 强化行业信用监管，规范市场秩序

为规范土壤与地下水修复行业市场秩序，提升从业单位服务质量，2025年国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位信用系统，加强对从业单位的信用管理，对从业单位的信用状况进行全面记录、评价和公示，实现信用信息共享（数据来源：生态环境部官网）。

截至2025年底，该系统注册单位超1.29万家，从业人员近6.1万人，涵盖土壤污染调查、风险评估、修复治理、监测等各个环节（数据来源：生态环境部官网）。信用系统建立了信用评价机制，根据从业单位的服务质量、技术水平、履约情况、环保合规等方面，对从业单位进行信用评级，评级结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为从业单位参与项目投标、资质认定的重要依据。对信用等级优秀的从业单位，给予政策支持和优先推荐；对信用等级不合格的从业单位，限制其参与项目投标，情节严重的，依法吊销其资质（数据来源：生态环境部官网）。

各地也逐步完善地方信用评价体系，例如，上海市制定《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位信用评价指标及评分细则（2025年版）》，实行百分制评价，划分A、B、C、D四级信用等级，强化对从业单位的分类监管，推动行业良性发展（数据来源：上海市生态环境局官网）；广东省建立从业单位信用黑名单制度，对存在弄虚作假、违规操作、修复效果不达标等行为的从业单位，纳入黑名单，实行联合惩戒（数据来源：广东省生态环境厅官网）。通过信用监管，2025年行业违规行为发生率较2024年下降45%，市场秩序得到显著规范（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

3. 完善风险管控机制，防范污染风险

2025年，国家持续完善土壤与地下水污染风险管控机制，建立健全污染风险预警、应急处置、跟踪监测等制度，防范污染风险扩散，保障人居环境安全和农产品质量安全（数据来源：生态环境部官网）。

在风险预警方面，建立全国土壤与地下水环境质量监测网络，布设监测点位超过5万个，实现全国重点区域、重点地块、重点污染源全覆盖，实时监测土壤与地下水环境质量变化，及时发现污染隐患，发出风险预警（数据来源：生态环境部官网）。2025年，全国共发出土壤与地下水污染风险预警127次，均及时采取防控措施，未发生污染扩散事件（数据来源：生态环境部官网）。

在应急处置方面，制定《土壤与地下水污染突发事件应急预案》，明确应急处置流程、责任分工、技术措施，建立应急物资储备体系，加强应急演练，提升应急处置能力（数据来源：生态环境部官网）。2025年，全国共发生土壤与地下水污染突发事件18起，均按照应急预案及时处置，有效控制了污染范围，降低了环境影响（数据来源：生态环境部官网）。

在跟踪监测方面，建立修复地块跟踪监测制度，对已完成修复的地块，实行长期跟踪监测，监测周期不少于5年，及时掌握修复效果，发现问题及时采取补充修复措施，确保修复效果长期稳定（数据来源：生态环境部官网）。2025年，全国共对832个已完成修复的地块进行跟踪监测，监测结果显示，98%以上的地块修复效果达标，未出现污染反弹现象（数据来源：生态环境部官网）。

六、2025年中国土壤与地下水修复行业面临的挑战与问题

在取得阶段性成效的同时，2025年中国土壤与地下水修复行业仍面临诸多挑战，部分突出问题亟待解决，制约了修复工作的精准性、可持续性推进，影响行业高质量发展。

（一）修复精准度不足，技术应用存在短板

当前，中国土壤与地下水修复精准度不足的问题较为突出，主要体现在两个方面：一是污染调查不够专业，部分从业单位为降低成本，简化污染调查流程，未能精准摸清污染范围、浓度及迁移路径，导致修复方案针对性不强，出现“过度修复”或“修复不彻底”的情况（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。据调研，2025年全国约30%的修复项目存在污染调查不精准的问题，导致修复方案不合理，修复效果未达预期（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。

二是修复技术应用存在短板，修复技术应用仍以异位修复为主，2025年异位修复项目占总项目数的65%，该技术需要将受污染土壤开挖、运输、处理，不仅成本较高，还可能造成二次污染；同时，能源资源依赖型技术仍占主流，低碳、精准的修复技术应用范围有限，新型修复技术因成本较高、技术不成熟等原因，推广难度较大（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。此外，针对复杂污染（如重金属与有机复合污染、深层地下水污染）的修复技术仍不够成熟，难以满足复杂污染地块的修复需求（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。

（二）源头防控存在短板，污染新增风险未完全遏制

尽管国家持续强化土壤与地下水污染源头防控，但部分在产企业源头防控意识薄弱，未严格落实污染防治主体责任，成为污染新增的主要来源（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。据调研，2025年全国约25%的新增土壤与地下水污染来自在产企业，主要表现为企业废水、废渣等污染物渗漏、排放，土壤与地下水污染防治设施不完善、运行不规范，未建立污染隐患排查制度等（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。

此外，农业面源污染防控仍存在短板，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用，以及畜禽养殖废弃物、农村生活污水、生活垃圾的随意排放，仍对土壤与地下水环境造成污染（数据来源：生态环境部官网）。2025年，农业面源污染导致的土壤污染占新增土壤污染的35%以上，农村地下水污染问题也日益凸显，部分农村地区地下水水质超标，主要污染物为氨氮、总磷、重金属等（数据来源：生态环境部官网）。同时，部分地区矿山开采、废渣堆放等活动，也导致土壤与地下水污染新增，污染防控压力较大（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

（三）项目推进存在梗阻，修复质量难以保障

2025年，部分土壤与地下水修复项目推进存在梗阻，主要面临两个方面的问题：一是修复与土地开发时间矛盾突出，部分地块因开发进度要求，修复工作仓促推进，简化修复流程、缩短修复周期，导致修复质量难以保障（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。据调研，2025年全国约18%的修复项目因开发进度压力，存在修复周期缩短、修复流程简化的情况，部分项目修复效果未达预期（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。

二是部分修复项目受资金短缺、技术瓶颈限制，推进进度缓慢，未能按时完成修复任务（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。资金短缺是制约项目推进的主要因素之一，部分地方财政压力较大，配套资金不到位，社会资本投入积极性不高，导致项目资金缺口较大，无法按时推进；同时，部分复杂污染地块修复技术不成熟，缺乏有效的修复技术支撑，导致项目推进受阻（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。此外，修复项目验收标准不统一、验收流程不规范，也导致部分项目验收滞后，影响项目推进进度（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。

（四）市场竞争加剧，行业“内卷”现象显现

随着土壤与地下水修复行业的快速发展，从业单位数量持续增长，截至2025年底，全国建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位超1.29万家，较2024年增长12%（数据来源：生态环境部官网）。但与此同时，修复项目集中度下降，小型项目增多，行业市场竞争日益激烈，导致行业“内卷”现象显现（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。

部分从业单位为抢占市场，压低项目报价，压缩修复成本，导致修复质量难以保障，出现偷工减料、违规操作等行为（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。据调研，2025年全国约22%的修复项目存在报价过低、修复成本压缩的情况，部分项目修复效果未达国家标准（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。同时，行业技术水平参差不齐，部分从业单位缺乏核心技术和专业人才，服务质量不高，进一步加剧了市场竞争的无序性（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。从土壤修复板块股市行情来看，行业内企业规模差异较大，市场竞争格局较为复杂，部分中小企业面临生存压力，进一步推动了行业“内卷”（数据来源：同花顺金融数据库）。

（五）专业人才短缺，技术研发能力不足

土壤与地下水修复行业是技术密集型行业，对专业人才的需求较大，需要具备环境科学、环境工程、地质学、化学等多学科知识的复合型人才。但当前，行业专业人才短缺的问题较为突出，截至2025年底，全国土壤与地下水修复行业从业人员近6.1万人，但具备专业资质和丰富经验的复合型人才不足2万人，占从业人员总数的32.8%（数据来源：生态环境部官网、泷澹环保产业网行业数据库）。

专业人才短缺主要体现在两个方面：一是高端技术人才短缺，缺乏从事新型修复技术研发、复杂污染地块修复方案设计的高端人才，导致行业技术研发能力不足，新型技术推广应用缓慢（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）；二是一线技术人员短缺，缺乏具备专业操作技能、熟悉修复设备使用的一线技术人员，导致修复施工过程不规范，影响修复质量（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。此外，行业人才培养体系不完善，高校相关专业设置滞后，企业人才培训力度不足，难以满足行业发展对专业人才的需求（数据来源：泷澹环保产业网研究部调研数据）。

七、区域实践亮点——以浙江省为例深度分析

浙江省作为工业大省，工业污染源数量达43.18万个，占全国工业污染源总数的约1/10，工业企业分布密集，土壤与地下水污染隐患点多面广，污染防控与修复任务艰巨（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省立足自身实际，多措并举推进土壤与地下水修复工作，在政策落实、技术应用、资金保障、机制创新等方面形成了具有区域特色的治理经验，成为全国土壤与地下水修复工作的重要实践样本，其经验对全国其他地区具有重要的借鉴意义。

（一）浙江省土壤与地下水污染现状

2025年，浙江省土壤与地下水环境质量总体保持稳定，但受工业发展、农业生产等因素影响，仍存在一定的污染问题，污染防控压力较大。从土壤污染来看，浙江省受污染耕地占比相对较低，但由于耕地总面积大，受污染耕地绝对数量较多，主要污染物为重金属（镉、铅、砷等）和有机污染物（农药、化肥残留等），主要分布在工业集中区、农业种植区周边（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

从地下水污染来看，浙江省地下水污染主要集中在工业园区、城镇周边，主要污染物为氨氮、总磷、重金属和有机污染物，部分地区地下水水质超标，影响居民饮用水安全（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。此外，浙江省历史遗留污染地块较多，主要为化工、冶炼、农药等行业腾退地块，土壤与地下水污染严重，修复治理难度较大（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。据统计，2025年浙江省纳入污染地块名录的地块共227块，其中已修复完成并移出名录147块，待修复地块80块，污染地块安全利用率目标为95%以上（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

（二）浙江省修复工作核心举措与成效

1. 强化政策引领，完善区域治理体系

浙江省严格落实国家土壤与地下水污染防治相关政策，结合自身实际，制定完善区域配套政策，构建“省级统筹、市县级落实、部门协同”的治理体系（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省出台《浙江省2025年土壤与地下水污染防治工作方案》，明确年度工作目标、重点任务和责任分工，将土壤与地下水修复工作纳入地方政府绩效考核，压实地方政府和相关部门责任（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

同时，浙江省实施建设用地土壤污染风险管控和修复“一件事”改革，将土壤污染调查、修复、验收等环节与土地出让、开发审批相结合，简化审批流程，提升工作效率，推动污染地块快速修复与资源化利用（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。此外，浙江省完善区域法规标准体系，制定《浙江省土壤污染状况调查技术规范》《浙江省地下水污染修复技术指南》等地方标准，规范修复工作流程，明确技术要求，确保修复工作科学、精准、有序推进（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

2. 聚焦重点任务，强化污染精准治理

浙江省聚焦污染地块修复、地下水污染防治、耕地保护三大重点任务，精准施策、分类推进，推动土壤与地下水环境质量持续改善。在污染地块修复方面，浙江省建立污染地块“调查-评估-修复-管控-移出”全流程管理机制，对纳入污染地块名录的80块待修复地块，实行“一块一策”，明确修复责任主体、修复目标、修复时限和修复技术，确保修复工作有序推进（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省新增完成修复地块42块，累计从污染地块名录中移出合格地块147块，污染地块安全利用率达到95.2%，超额完成年度目标（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

在地下水污染防治方面，浙江省支持丽水市建设地下水污染防治试验区，探索地下水污染协同治理模式，重点推进工业园区、生活垃圾填埋场、危险废物处置场等重点区域地下水污染治理，实施地下水污染修复项目18个，有效遏制了重点区域地下水污染扩散（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。同时，浙江省建立地下水环境质量动态监测网络，布设地下水监测点位1200余个，实现重点区域、重点污染源地下水监测全覆盖，实时掌握地下水水质变化，及时发现并处置污染隐患（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

在耕地保护方面，浙江省结合农业面源污染防控，推行“农艺调控+土壤改良+生态修复”的综合模式，对轻中度受污染耕地实施秸秆还田、绿肥种植、土壤调理剂施用等措施，提升土壤肥力，降低土壤污染物含量；对重度受污染耕地实行严格管控，引导农民调整种植结构，改种非食用作物，确保农产品质量安全（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省受污染耕地安全利用率稳定在92%以上，超额完成国家下达的目标任务（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

3. 强化资金保障，拓宽融资渠道

浙江省建立“中央财政+地方配套+社会资本”的多元化资金保障机制，为土壤与地下水修复工作提供有力支撑。2025年，浙江省获得中央土壤污染防治资金1.38亿元，其中2854万元专门用于土壤与地下水修复重点任务，同时地方财政安排配套资金3.2亿元，与中央财政资金形成协同发力的资金保障格局（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

此外，浙江省积极拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与土壤与地下水修复工作，出台《浙江省社会资本参与生态保护修复实施办法》，明确社会资本参与修复项目的支持政策、合作模式和收益机制，吸引企业、社会组织等参与修复项目投资、建设和运营（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省社会资本投入土壤与地下水修复行业的资金达4.8亿元，占全省修复行业总资金投入的35.7%，有效缓解了财政资金压力，推动了修复项目有序推进（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。例如，杭州市某工业腾退地块修复项目，通过引入社会资本，采用“环境修复+城市更新”一体化模式，实现了修复与开发的有机结合，既解决了污染治理资金短缺问题，又实现了生态效益与经济效益双赢（数据来源：杭州市生态环境局官网）。

4. 推动技术创新，提升修复效能

浙江省注重修复技术创新与推广，加强与高校、科研院所、企业的合作，搭建技术研发与转化平台，推动修复技术向低碳化、精准化、智能化方向转型。2025年，浙江省依托浙江大学、浙江工业大学等高校科研资源，开展复杂污染地块修复技术、低碳修复技术等关键技术研发，突破了重金属与有机复合污染修复、深层地下水污染修复等技术瓶颈，研发的新型修复药剂和设备在多个修复项目中应用，修复效率较传统技术提升25%以上（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

同时，浙江省积极推广新型修复技术，将微创精准注入修复、智能化监测与修复等国家级推广技术纳入区域技术推广名录，鼓励从业单位采用新型技术开展修复工作（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省采用新型修复技术实施的修复项目达32个，占全省修复项目总数的28.6%，有效提升了修复精准度和效率，降低了修复成本和环境影响（数据来源：泷澹环保产业网行业数据库）。此外，浙江省建立技术交流机制，定期组织行业研讨会、技术培训会，促进修复技术交流与共享，提升从业单位技术水平（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

5. 健全监管体系，强化质量管控

浙江省建立“政府监管+第三方监督+企业自律”的全方位监管体系，强化对修复工作的全过程监管，确保修复质量。在政府监管方面，浙江省生态环境部门加强对修复项目的审批、施工、验收等环节的监管，建立修复项目动态监管台账，定期对项目施工情况进行现场检查，及时发现并纠正违规操作行为（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。2025年，浙江省共开展修复项目现场检查86次，整改违规问题23个，整改率达100%（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

在第三方监督方面，浙江省引入第三方机构对修复项目进行全过程监督，负责修复方案评审、施工过程监督、修复效果评估等工作，确保修复工作科学、规范、达标（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。同时，浙江省建立第三方机构信用评价体系，对第三方机构的服务质量、技术水平、履约情况进行评价，评价结果作为第三方机构参与项目合作的重要依据，推动第三方机构提升服务质量（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

在企业自律方面，浙江省强化修复企业主体责任，要求企业严格按照修复方案施工，落实污染防治措施，加强施工人员培训，规范施工流程，确保修复效果达标（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。对存在弄虚作假、违规操作、修复效果不达标等行为的企业，纳入信用黑名单，实行联合惩戒，限制其参与浙江省内修复项目投标（数据来源：浙江省生态环境厅官网）。

（三）浙江省实践经验启示

浙江省2025年土壤与地下水修复工作的实践，为全国其他地区提供了宝贵的经验启示，主要体现在四个方面：一是强化政策引领，完善区域治理体系，结合自身实际制定配套政策，将修复工作纳入绩效考核，压实各方责任，推动政策落地实施；二是聚焦重点任务，精准施策，针对不同类型污染问题，采用差异化修复技术和治理模式，提升治理效能；三是构建多元化资金保障机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与，缓解财政资金压力；四是注重技术创新与推广，加强产学研合作，推动修复技术升级，同时强化全过程监管，确保修复质量。

这些经验启示表明，土壤与地下水修复工作需要坚持系统思维，统筹推进源头防控、过程管控、修复治理，强化政策、资金、技术、人才等要素保障，才能实现生态效益、经济效益和社会效益的协同发展，为全国土壤与地下水修复行业高质量发展提供有力支撑。

八、2026-2030年中国土壤与地下水修复行业发展趋势展望

结合2025年行业发展现状、政策导向、技术进展及面临的挑战，展望2026-2030年，中国土壤与地下水修复行业将进入“提质增效、绿色低碳、智慧赋能、协同共治”的高质量发展阶段，行业整体规模持续扩大，技术水平不断提升，政策体系更加完善，市场秩序更加规范，逐步实现从“污染治理”向“生态修复”的转型，为生态文明建设提供有力支撑。

（一）政策体系持续完善，监管力度不断强化

2026-2030年，国家将持续完善土壤与地下水污染防治相关法规标准，结合《“十四五”规划》收官情况，制定《“十五五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，明确“十五五”期间行业发展目标、重点任务和保障措施（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。同时，国家将进一步细化重点控制的土壤有毒有害物质名录，完善土壤与地下水污染监测、风险评估、修复治理等相关标准，推动行业规范化、标准化发展。

在监管方面，监管力度将持续强化，构建“国家统筹、地方落实、部门协同、社会监督”的全方位监管体系，加强对在产企业源头防控、修复项目施工、修复效果验收等环节的监管，严厉打击违规操作、弄虚作假等行为（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。同时，信用监管将成为行业监管的重要手段，从业单位信用评价体系将进一步完善，信用信息共享机制将更加健全，对信用等级优秀的企业给予政策支持，对失信企业实行联合惩戒，推动行业良性竞争。

地方层面，各地将结合自身污染特点，进一步完善配套政策，创新管理机制，推动“环境修复+开发建设”“环境修复+乡村振兴”等一体化模式推广应用，实现污染治理与经济社会发展的协同推进（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。

（二）技术创新加速推进，低碳精准成为主流

2026-2030年，随着行业对修复精准度、低碳化、智能化要求的不断提升，修复技术将进入加速创新阶段，新型低碳、精准、智能修复技术将成为行业主流，技术研发与工程应用融合度不断提升（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。在核心技术研发方面，重点突破复杂污染（重金属与有机复合污染、深层地下水污染）修复技术、低碳修复技术、智能化修复技术等关键技术瓶颈，提升技术的实用性和经济性。

微创精准注入修复、地下水回补与精准管控、智能化监测与修复等新型技术将得到广泛推广，应用范围逐步扩大，修复效率和精准度持续提升，药剂用量和修复成本进一步降低（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。同时，综合集成技术将成为破解复杂污染难题的核心手段，“物理+化学+生物”等多技术组合模式将广泛应用，实现不同类型污染的协同治理。

此外，技术创新将更加注重产学研协同，高校、科研院所与企业的合作将更加紧密，搭建技术研发与转化平台，推动科研成果快速转化为实际生产力，提升行业整体技术水平（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。低碳修复将成为行业发展的重要方向，节能型修复技术、可再生能源驱动的修复技术将逐步推广，推动行业实现绿色低碳发展。

（三）市场规模持续扩大，竞争格局逐步优化

随着国家对生态环境保护重视程度的不断提升，土壤与地下水修复市场需求将持续释放，行业整体规模将保持稳定增长态势。据泷澹环保产业网研究部预判，2026-2030年，中国土壤与地下水修复行业市场规模年均增长率将保持在8%-10%，到2030年，行业市场规模将突破120亿元，修复项目数量将突破400个，行业发展潜力巨大。

从市场结构来看，工业污染场地修复、历史遗留污染地块修复仍将是市场主流，受污染耕地修复、地下水污染修复市场需求将逐步增长，成为行业新的增长点（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。从区域分布来看，东部地区仍将占据市场主导地位，中部、西部地区随着污染治理力度的加大，市场需求将快速释放，成为行业发展的重要增长极。

在市场竞争方面，随着行业规范化程度的不断提升，市场竞争将从“价格竞争”向“技术竞争、服务竞争”转型，行业集中度将逐步提升（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。具备核心技术、专业人才、丰富经验的大型企业将占据市场主导地位，小型企业将逐步被淘汰或转型，形成“大型企业引领、中型企业支撑、小型企业补充”的良性竞争格局。同时，社会资本参与度将进一步提升，融资渠道将更加多元化，推动行业市场化发展。

（四）源头防控更加重视，协同治理成效凸显

2026-2030年，国家将进一步强化土壤与地下水污染源头防控，将源头防控作为行业发展的重点任务，推动行业从“被动修复”向“主动防控”转型（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。在产企业将进一步落实污染防治主体责任，完善污染防治设施，建立污染隐患排查制度，加强对废水、废渣等污染物的管控，从源头减少污染新增。

农业面源污染防控将进一步加强，化肥、农药、农膜等农业投入品的合理使用将得到推广，畜禽养殖废弃物、农村生活污水、生活垃圾的资源化利用水平将不断提升，减少农业面源污染对土壤与地下水环境的影响（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。同时，矿山开采、废渣堆放等活动的污染防控将进一步强化，建立矿山生态修复长效机制，推动矿山土壤与地下水环境质量改善。

此外，土壤与地下水修复将与大气污染治理、水污染治理、固体废物处理等生态环境保护工作协同推进，构建“山水林田湖草沙”一体化生态修复体系，实现生态环境的系统性保护（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。区域协同治理将成为重要发展趋势，跨区域、跨流域污染治理合作将逐步加强，推动全国土壤与地下水环境质量持续改善。

（五）专业人才队伍壮大，研发能力持续提升

随着行业的快速发展，专业人才短缺问题将逐步得到缓解，2026-2030年，行业专业人才队伍将持续壮大，人才结构将不断优化（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。高校将进一步完善相关专业设置，加强环境科学、环境工程、地质学等相关专业人才培养，培养一批具备多学科知识的复合型人才；企业将加大人才培训力度，加强一线技术人员和高端技术人才的培养，提升从业人员专业技能和综合素质。

同时，行业将建立健全人才激励机制，吸引更多高端技术人才和管理人才加入，推动技术研发能力持续提升（数据来源：泷澹环保产业网研究部预判）。产学研协同育人机制将进一步完善，高校、科研院所与企业将联合培养人才，实现人才培养与行业需求的精准对接，为行业高质量发展提供有力的人才支撑。

九、结论与建议

（一）结论

2025年，中国土壤与地下水修复行业在政策引导、市场驱动、技术创新的多重作用下，实现稳步发展，圆满完成《“十四五”规划》设定的阶段性目标，在污染风险管控、技术升级、政策完善、市场规范等方面取得阶段性成效。全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率得到巩固提升，地方实践亮点纷呈，形成了一批可复制、可推广的治理经验。

但同时，行业仍面临修复精准度不足、源头防控存在短板、项目推进存在梗阻、市场竞争加剧、专业人才短缺等多重挑战，制约了行业高质量发展。总体而言，2025年中国土壤与地下水修复行业已进入“系统治理、精准施策、提质增效”的发展新阶段，成效与挑战并存。

展望2026-2030年，中国土壤与地下水修复行业将进入高质量发展阶段，政策体系持续完善，技术创新加速推进，市场规模持续扩大，源头防控更加重视，专业人才队伍不断壮大，行业将逐步实现从“污染治理”向“生态修复”的转型，为生态文明建设提供有力支撑。

（二）建议

1. 完善政策体系，强化政策落地

建议国家进一步完善土壤与地下水污染防治相关法规标准，细化重点控制的土壤有毒有害物质名录，完善修复技术标准、验收标准等，推动行业规范化、标准化发展。同时，制定《“十五五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，明确“十五五”期间行业发展目标、重点任务和保障措施，强化政策的指导性和可操作性。地方层面要结合自身实际，制定配套政策，创新管理机制，推动国家政策落地实施，将修复工作纳入地方政府绩效考核，压实各方责任。

2. 加大技术创新投入，推动技术升级

建议政府加大对修复技术研发的资金支持力度，设立专项研发资金，重点支持复杂污染修复技术、低碳修复技术、智能化修复技术等关键技术研发。鼓励高校、科研院所与企业开展产学研合作，搭建技术研发与转化平台，推动科研成果快速转化为实际生产力。同时，加强新型修复技术的推广应用，将新型技术纳入国家级、省级技术推广名录，鼓励从业单位采用新型技术开展修复工作，提升修复精准度和效率。

3. 强化源头防控，推进协同治理

建议强化在产企业源头防控，督促企业落实污染防治主体责任，完善污染防治设施，建立污染隐患排查制度，加强对废水、废渣等污染物的管控，从源头减少污染新增。加强农业面源污染防控，推广化肥、农药、农膜等农业投入品的合理使用，提升畜禽养殖废弃物、农村生活污水、生活垃圾的资源化利用水平。推动土壤与地下水修复与大气污染治理、水污染治理等生态环境保护工作协同推进，构建一体化生态修复体系，实现生态环境的系统性保护。

4. 规范市场秩序，优化竞争格局

建议进一步完善行业信用监管体系，加强对从业单位的信用管理，建立健全信用评价机制和联合惩戒机制，严厉打击违规操作、弄虚作假、压低报价等行为，规范市场秩序。推动行业市场化发展，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与修复项目投资、建设和运营，形成多元化资金保障机制。引导企业转型升级，培育一批具备核心技术、专业人才、丰富经验的大型企业，提升行业集中度，优化市场竞争格局。

5. 加强人才培养，强化人才支撑

建议高校完善相关专业设置，加强环境科学、环境工程、地质学等相关专业人才培养，培养一批具备多学科知识的复合型人才。企业加大人才培训力度，加强一线技术人员和高端技术人才的培养，提升从业人员专业技能和综合素质。建立健全人才激励机制，吸引更多高端技术人才和管理人才加入行业，推动技术研发能力持续提升，为行业高质量发展提供有力的人才支撑。

十、免责声明

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本报告基于2025年中国土壤与地下水修复行业发展现状、政策导向、市场动态及技术进展编制，对行业未来发展趋势的展望仅为研究部的预判，不构成对未来行业发展的承诺，行业实际发展情况可能因政策调整、市场变化、技术突破等因素发生变化。

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