发布时间：2026-01-19阅读量：0
“十五五”时期应坚定贯彻“基础研究先行”战略，围绕科技难题全力攻关，以基础研究成果支撑管理决策科学化，以科技创新引领治理体系现代化，为美丽中国与健康中国建设提供坚实保障。新污染物治理是生态文明建设迈向新阶段的关键任务，事关人民健康、环境安全和国家长远发展。当前，我国污染防治攻坚战进入深水区，亟须从国家战略层面系统谋划新污染物治理路径，坚持“基础研究先行”，强化科技支撑，为美丽中国建设提供坚实保障。
党和国家高度重视新污染物治理，近年来，通过加强顶层设计、增加科技投入、推进试点示范，初步构建新污染物治理体系，治理工作取得积极进展。2022年国务院《新污染物治理行动方案》印发后，各地加快落实，围绕新污染物治理开展多项试点。科研单位、高校、医疗机构和企业共同推进筛查识别、毒性机制、健康效应及绿色替代技术等研究，目前已初步筛查出千余种重点关注的化学物质。工业界积极推广绿色替代技术，在电镀、包装等领域开展全氟化合物、溴代阻燃剂等替代示范。“十五五”规划建议提出，要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。此外，我国还深度参与《斯德哥尔摩公约》等国际履约进程，稳步推动持久性有机污染物的淘汰与管控，积极应对相关产业与贸易挑战。
然而，尽管取得了一定进展，新污染物治理仍面临基础研究滞后、系统协同不足、治理能力薄弱等深层次问题，集中体现为“四个不协同”：
一是基础科技支撑与管理需求不协同。新污染物研究内容零散，定义分类标准不统一，低剂量长期暴露与复合毒性机制不明，清单制定依赖国际名录而缺乏本土风险评估依据，绿色替代品研发原创性与技术储备不足。
二是法规政策与风险特性不协同。缺乏针对新污染物的专门立法，现有执法依据分散于《水污染防治法》《大气污染防治法》等多部法律法规中，职责交叉与监管缝隙问题突出。处罚条款多针对“超标排放”或实际损害，难以适用于以风险预防为核心的新污染物管控，执法操作性弱。
三是部门行动与系统治理不协同。部际协调机制权威不足，地方层面多“照单抓药”，缺乏针对性考核与资源配套，治理清单未能有效反映区域实际风险，部门间协同动力不足。
四是资源保障与治理目标不协同。基层部门在人才、设备和资金方面短板突出，监测能力滞后，多数地区仍沿用传统治理技术，经费保障机制不健全，难以支撑系统性治理。
究其根源，“四不协同”主要源于一系列科技难题尚未系统突破。目前存在定义与分类不统一、方法学支撑不足、标准体系不健全、毒性与健康机制不明、风险评估模型与清单制定科学性不足、绿色替代技术滞后、履约支撑能力弱、跨领域协同机制缺失等问题。要加大科技投入，应对好这些科技难题，才能解决治理实践中“识别滞后、监测不足、评估薄弱、治理缺失”等瓶颈问题，实现风险有效拦截。为贯彻落实党中央决策部署，建议在“十五五”期间全面加强系统布局，以突破科技难题为核心，着力构建“四个体系”，实现基础研究引领下的系统治理。建议：
一是构建导向清晰的基础研究体系。布局跨学科、跨部门的系统性科技专项，重点支持新污染物识别与溯源、低剂量毒理与复合效应、绿色分子设计、精准治理技术等研究方向。应尽快统一定义与分类，加强方法学支撑，明确毒性与健康机制。确立基于环境存在、毒性特征和暴露风险的定义体系和从采样到分析的全流程标准化方法体系，加强环境暴露组与健康内在关联，发展预测毒理学。加强绿色替代技术研发，发展基于人工智能的绿色分子设计平台，推动替代品从源头创新。推进有组织科研，建立持续稳定的支持机制，设立国家新污染物研究专项，打造若干高水平科研平台。
二是完善科学规范的制度标准体系。加快出台《化学物质环境风险管理条例》，明确法律责任与监管要求。加快建立符合国情、对接国际的标准体系，为监管与执法提供依据。强化科技对标准的支撑，完善涵盖方法、质量、控制的标准体系。搭建基于中国人群暴露参数和区域环境特征的本地化风险评估模型，根据我国新污染物的区域特点，建立基于暴露数据与毒性资料的优先评估名单，提高清单制定科学性。科学选择典型区域开展技术示范，形成可复制、可推广的治理模式。
三是健全长效稳定的资源保障体系。加强国家与省级专业管理机构和人才队伍建设，实施专项人才培养计划。设立新污染物治理专项资金，支持监测网络建设、科技研发与示范工程。鼓励社会力量参与，构建多元支持格局。构建“识别—评估—管控—替代”一体化技术链条，加强科研、管理、产业间的衔接与成果转化，促进数据共享与政策联动。
四是建立权责分明的监管责任体系。在国家层面建立高层次协调机制，明确部门职责分工，压实地方主体责任。将新污染物治理成效纳入生态文明建设考核体系。发挥智库与专家作用，加强跨领域会商，提升系统治理效能。新污染物治理是一项长期而艰巨的系统工程，关乎国家生态安全与人民健康福祉。“十五五”时期应坚定贯彻“基础研究先行”战略，围绕科技难题全力攻关，以基础研究成果支撑管理决策科学化，以科技创新引领治理体系现代化，为美丽中国与健康中国建设提供坚实保障。
